商務部：把握新形勢 努力開創商務法治建設新局面

【2016年商務工作年終綜述之十】把握新形勢 努力開創商務法治建設新局面

2016年，商務部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，以五大發展理念深入貫徹“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，圍繞推動供給側結構性改革，構建法治化、便利化、國際化營商環境，商務法治建設取得新進展。

立法工作有序開展。一是外商投資領域，在推動統一的《外國投資法》立法審議的同時，配合國家立法機關完成專項修法工作，對《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《台灣同胞投資保護法》有關行政審批條款進行修改，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更，由審批改為備案管理。為做好法律銜接，頒布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。二是內貿流通領域，完善內貿流通法制建設，為推動內貿流通供給側結構性改革、擴大消費和促進經濟增長提供有力支撐，今年2月將《商品流通法（送審稿）》上報國務院，推動立法審議工作。配合全國人大財經委完成《電子商務法（草案）》的起草工作。推動報廢汽車回收、直銷企業服務網點、汽車銷售等法規規章的制修訂工作。三是對外經貿領域，牽頭起草《出口管制法（草案）》。出臺《機電産品國際招標代理機構監督管理辦法》、《對外援助標識使用管理辦法（試行）》等部門規章。

大力推動對外談判。一是中美、中歐投資協定談判取得重要進展。中美全年共舉行10輪正式談判和1輪小範圍磋商，就新議題取得積極進展，兩次交換了負面清單改進出價，在重要領域提出了實質性開放舉措。中歐全年共舉行4輪正式談判和4次會間會，就核心內容和重點條款進行了深入討論。二是積極推動與“一帶一路”沿線國家和我對外投資重要目標國的投資協定談判。三是推動中歐地理標誌協定談判取得實質性進展，完成地理標誌産品清單的交換。

妥善處理世貿爭端案件。2016年，世貿爭端案件起訴和應訴工作均取得可喜成績。一是起訴案件方面，我訴美反傾銷措施案取得重大階段性勝利。專家組在目標傾銷歸零、拒絕給予中國出口企業分別稅率等主要訴點裁決中方勝訴，裁定美方全部13項涉案反傾銷措施違反世貿組織規則。我訴歐盟緊固件反傾銷措施案在原審和執行之訴均獲重大勝利，我核心訴點全部獲得支持，歐盟撤銷反傾銷措施。二是被訴案件應對得當，有力維護了我相關措施的正當性和國內産業利益。美訴我外貿轉型升級示範基地和公共服務平臺案和美訴我國産支線飛機稅收優惠措施案在磋商階段得以妥善解決。加拿大訴我漿粕反傾銷措施案中，專家組在對傾銷進口産品的數量影響及對國內産業影響的客觀審查問題上完全支持了中方主張。三是針對《中國加入世貿組織議定書》第15條到期問題，開展世貿成員“替代國”做法訴訟準備工作，並於12月12日同時對美歐起訴，敦促其認真對待世貿義務，彰顯我堅定維權的態度，積極維護世貿組織規則的嚴肅性和多邊貿易體制的權威性。

積極推動國際交流與合作。一是牽頭參與聯合國貿法會破産法、電子商務等工作組會議，充分發表中方觀點。積極探索聯合國貿法會、國際發展法律組織在華設立機構有關事宜。加強與國際統一私法協會交流，參與《移動設備國際利益公約》項下有關議題的討論。積極參與經濟合作與發展組織、亞洲太平洋經濟合作組織等多邊平臺關於投資、知識産權規則問題的討論，對未來多邊規則的制訂施加影響。二是辦好第21屆中美法律交流。成功舉辦中美、中歐、中日、中俄知識産權工作組會議，以及中韓自貿區知識産權委員會第一次會議。實施雙邊知識産權合作項目，赴美歐開展知識産權交流活動，舉辦中歐互聯網知識産權保護研討會。倡議建立金磚國家知識産權合作，在京舉辦“一帶一路”知識産權高級別會議，商討“一帶一路”知識産權合作。

做好依法行政工作。一是處理行政復議案件30件、行政訴訟案件20件。完善行政復議內部工作程序，啟用商務部行政復議專用章。進一步優化部內行政應訴機制，聘用律師為我部行政應訴提供年度法律服務。針對復議和被訴案件中反映出的問題，向有關方面提出改進建議。做好我部重大行政處罰的法律審核工作，今年已處理5起涉及反壟斷未依法申報的處罰案件。二是全面清理我部規章和規範性文件，分兩批廢止和修改規章近30部，印發《商務部現行有效規章目錄》和《商務部現行有效規範性文件目錄》。三是開展“六五”普法總結，制定商務部“七五”普法規劃方案，舉辦一期中德經濟法培訓班和兩期全國商務系統普法培訓班。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。商務部將結合商務新形勢，大力推進重點立法，妥善處理爭端、運用規則維護我貿易利益，積極參與國際規則制定，全面推進依法行政，為商務事業發展營造良好的法律環境，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。