跨區域旅遊合作將成主流

《“十三五”旅遊業發展規劃》提出，構築新型旅遊功能區
——跨區域旅遊合作將成主流

《“十三五”旅遊業發展規劃》提出，要做強跨區域旅遊城市群，優化空間佈局，構築新型旅遊功能區。

隨著跨區旅遊城市群的建立，城市之間的旅遊業發展將打破行政區域的壁壘，通過整合各地的優勢資源，形成區域發展的合力——

《“十三五”旅遊業發展規劃》日前正式公佈，將做強京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5大跨區旅遊城市群。建設跨區旅遊城市群，能帶來哪些發展機遇？

跨區旅遊合作前景廣闊

國家旅遊局規劃財務司司長彭德成表示，跨區旅遊合作與發展潛力巨大，前景廣闊。《規劃》提出，要做強跨區域旅遊城市群，優化空間佈局，構築新型旅遊功能區。

彭德成説，未來5年，我國將建立京津冀旅遊城市群、長三角旅遊城市群在內的5大跨區域旅遊城市群；以香格里拉民族文化旅遊區、太行山生態文化旅遊區為代表的20個特色功能旅遊區；10條國家精品旅遊帶、25條國家生態風景道、8個特色旅遊目的地。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏表示，《規劃》拓展了旅遊的邊界，將給旅遊業帶來很多機遇。特別是各地區間以合作的方式進行旅遊産品包裝、線路共建、形象共宣，從而樹立較有影響力的旅遊品牌，吸引旅遊者抵達該旅遊目的地。

近年來，各地建立了不同形式的跨區域旅遊合作組織。諸如，京津冀三地旅遊部門商定建立健全京津冀旅遊協同發展工作機制；開封市、西安市、哈爾濱市等33個城市建立首個“一帶一路”沿線城市旅遊聯盟；“泛珠”11省區政府領導共同簽署《泛珠三角區域合作框架協議》，以提升區域旅遊的整體競爭力，積極尋求無障礙旅遊區的建設途徑。這些先行先試的地區，都為我國跨區域旅遊合作提供了寶貴的經驗和實例，也意味著跨區域旅遊合作將是今後一個時期的發展主流。

業內人士表示，隨著跨區旅遊城市群的建立，城市之間的旅遊業發展將打破行政區域的壁壘，通過整合各地的優勢資源，形成區域發展的合力。比如，成渝旅遊城市群，要充分發揮長江上遊核心城市作用，依託川渝獨特的生態和文化，建設自然與文化遺産國際精品旅遊區，打造西部旅遊輻射中心。

推進區域旅遊資源整合

如何才能有效整合各地旅遊資源實現共贏？彭德成説，《規劃》指出，要按照分類指導、分區推進、重點突破的原則，全面推進跨區域資源要素整合。

當前，我國旅遊景點圈內各景區或景點隸屬於不同行政區，造成各景點景區孤立發展，甚至出現惡性競爭現象。此外，還存在資金短缺，基礎設施及相關旅遊産業欠缺；缺乏資源整合，景點圈核心旅遊形象模糊，帶動功能不強，缺少完備的産品體系和合理的定位等問題。

北京交通大學教授馮奎表示，在全域旅遊的背景下，構築新型旅遊功能區，在新型旅遊功能區的創建中，整個區域的旅遊投入成本就會得到分解。

彭德成也表示，發展全域化旅遊，以抓點為特徵的“景點旅遊”發展模式向區域資源整合、産業融合、共建共享的“全域旅遊”發展模式加速轉變，旅遊業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等産業深入融合。

與此同時，旅遊業的産業鏈長，涉及的條塊部門多，這一現狀給旅遊執法帶來的問題，也讓部分市場主體很難被有效監管。對此，《規劃》把旅遊業當作綜合産業來發展，要求多部門共同推進旅遊業發展。比如，麗江、三亞等遊客集中的區域，已有專門的旅遊執法隊和旅遊警察的試點，為推進旅遊業發展進行了有益探索。

強化旅遊産品差異化

“區域旅遊合作的基礎和前提是産品的差異化。”有專家表示，産品的基礎是資源，如果幾個相鄰城市的資源十分雷同，就不可避免産生市場競爭，區域合作的難度比較大。

近幾年，我國旅遊市場出遊散客化趨勢越來越明顯，自由行已成為居民短途出遊主要方式。然而，一些地區缺乏對經典線路的串聯進行科學引導，讓自由行的遊客感覺很不方便。

“《規劃》中提到精品旅遊帶的建設和旅遊産品的創新將給遊客帶來更多選擇。”馮奎説。記者了解到，為了搭建區域旅遊服務平臺，京津冀旅遊部門提出“一張網全覆蓋，一張圖全明了，一張卡全暢通”的區域旅遊服務目標。天津市民李鵬表示，京津冀旅遊一卡通，不僅可以逛景點、刷門票，還可以實現乘坐公交車、ETC通道支付、餐飲娛樂支付，還能享受打折的優惠，非常方便。

《規劃》還將各類旅遊新興業態的發展提上日程。除休閒度假産品、鄉村旅遊、紅色旅遊等，還包括自駕車旅居車旅遊、海洋及濱水旅遊、冰雪旅遊、低空旅遊等創新産品。

中國旅遊研究院院長戴斌表示，《規劃》所呈現的“跳出狹義的旅遊，謀劃廣義的旅遊”，本身就體現了旅遊融合發展的特點。未來，還需深入研究旅遊消費的需求，比如研究與散客化發展潮流相適應的消費特點；有效地引導市場，比如通過政策、宏觀數據等引導旅遊投資從聚焦傳統的自然資源、歷史文化資源轉向科技、資本、人才等要素驅動；分類指導地方的旅遊創新發展，因地制宜、因時制宜。