在轉換發展動能中鍛造龍頭
——昆明市奪取開門紅追蹤

2016年12月24日，官渡區舉行2017年一季度開門紅百億元投資項目集中開工儀式。

12月26日、27日，東風雲汽整體搬遷升級改造項目、雲南滇中新區汽車産業園暨昆明新能源汽車工程技術中心項目奠基儀式先後在滇中新區嵩明楊林經濟技術開發區舉行。

12月29日，昆明軌道交通9號線PPP項目暨7號線、8號線、安寧線、嵩明線試驗段開工。

歲末年初，昆明市重大項目集中開工季提前到來。

今天的項目就是明天的財富。圍繞奪取開門紅甚至是“全年紅”目標，抓投資、抓項目、抓産業，昆明，這座城市的節奏正加速運轉、有力律動。

奪取開門紅其實只是昆明市定下的一個階段性目標。今天的投資結構決定著明天的産業結構，昆明不僅要在地區生産總值上支撐全省，還要在結構調整上支撐雲南，其更遠大的目標是在保持高質量的、相對較快的發展速度中實現結構優化、推動發展動能轉換，充分發揮好經濟發展的龍頭作用。

抓牢支撐 重點突破穩增長

圍繞奪取開門紅，昆明市實施方案中尤為重視抓工業、抓投資、抓消費、抓財政4大支撐性經濟指標。

“目前，投資仍然是拉動我市經濟增長的第一動力。”在市發改委主任李肇聖看來，要充分發揮好投資對補短板、調結構、培育經濟新動能的關鍵作用，持續加大投資力度，確保2017年一季度投資增長15%。具體來説，抓好重點行業投資，要發揮綜合交通對投資的引領作用，確保一季度完成投資101億元以上；發揮房地産對投資的支撐作用，一季度完成投資266億元以上；促進工業投資穩步回升，一季度完成投資115億元以上。抓重大工程項目，要圍繞以綜合交通為主的“五網”基礎設施、産業建設、脫貧攻堅、教育衛生補短板等4大領域，做好項目謀劃儲備工作。同時，推進重大項目建設，確保一季度規模以上投資續建項目形成投資600億元以上，新開工項目形成投資60億元以上。

穩增長的核心在於穩工業，能否實現開門紅關鍵也在工業。2017年一季度，全市工業經濟開門紅的主要指標及支撐性指標是全市規模以上工業增加值增長5.8%，工業固定資産投資完成115億元，增長4%。

“儘管存在一定的壓力和困難，但我們有信心、有決心實現一季度工業經濟開門紅。”昆明市工信委主任陳浩分析：從增量看，2016年新入規企業和新建投産項目預計一季度新增工業産值16億元，可以拉動增長2.5個百分點；從存量看，煙草、醫藥、裝備製造、非煙輕工等8個重點行業和2016年重大技術改造項目預計拉動增長2.5個百分點。從重點行業及重點企業看，預計一季度煙草製品業基本持平，非煙工業增長8.3%以上；新興産業中，醫藥行業增長18%，裝備製造業增長13%，非煙輕工業增長17%等。從工業投資上看，一季度將有不低於55個項目新增入庫，形成投資增量。

為確保一季度工業經濟開門紅，市級財政將安排不低於5億元工業引導資金，用於實施及兌現工業穩增長各項政策措施。同時，進一步擴大市級工業發展引導基金盤子，形成不低於10億元資金池，持續滾動扶持企業發展。

地方一般公共預算收入增速確保5%，涉及GDP支撐性指標的8項支出合計增速要達18%——這是一季度昆明財政要實現的“開門紅”目標，意味著昆明本季度財政預算支出要達到107億元。這107億元從哪來？怎麼花？

市財政局副局長焦振華介紹，組織收入方面更加注重培育壯大財源稅源。比如全面採取資本金注入的方式，支持工業園區擴能增效，推進園區基礎設施建設；充分發揮財政資金的杠桿作用，繼續推進昆明合作發展基金、“五網”建設基金、大健康産業發展基金等基金運作，引導社會資本支持基礎設施建設、産業結構調整；用好用足向中央爭取的9億元“兩創”財政扶持資金，積極扶持小微企業發展。在支出管理方面，加大財政公共投資力度，保障“五網”建設、産業培育、民生發展等重點項目投入。據悉，2017年市級財政繼續安排25億元綜合交通建設專項資金，按照“2+X”使用管理模式，支持水利、交通等基礎設施和重大民生項目建設。財政、發改部門將於3月底前撥付預算內前期項目經費。

此外，消費對經濟增長具有基礎性作用，新常態下尤其要夯實。昆明市正在深挖消費潛力，不僅抓好節慶促銷，確保2017年一季度基本生活類消費品銷售額保持兩位數增長，更重要的一個預期是抓住高鐵開通機遇，刺激旅遊消費，確保一季度遊客總數增長20%以上，旅遊總收入增長26%。

抓準靶點 推動轉型加速度

人們看到，結構調整等不得、熬不起，保持高質量的、相對較快的發展速度，是西部適應經濟發展新常態的必經之路。只有有效進行結構調整，才能使增速長期保持在合理區間內，才能真正實現發展動能轉換。

2016年以來，昆明市在面對經濟下行壓力呈現企穩回升、穩中向好的勢頭，更重要的變化是在産業鏈提升、新動能聚集、新業態成長等諸多方面所發生的一系列帶有根本性、趨勢性的重大變化。2017年打響“開門紅”第一場戰役，正是昆明在速度換擋與動力切換中尋找精準有效的發力點，持續推進有質量的增長，實現短期和長期、存量與增量多贏的攻堅戰。

2016年12月26日，東風雲汽整體搬遷升級改造項目在滇中新區嵩明楊林經濟技術開發區舉行奠基儀式。這一項目是省委、省政府確定的重點産業項目之一，總投資約30億元，擬用10年時間在滇中新區建設每年15萬輛整車産銷基地。而次日開工的雲南滇中新區汽車産業園暨昆明新能源汽車工程技術中心項目，近期則計劃引進3家至4家整車汽車製造企業入駐。計劃到2020年，引進的大型汽車製造企業整車總産能達到40萬輛，其中新能源汽車20萬輛，汽車整車及零部件産值預計達600億元；至2025年，規劃整車産能達到60萬輛，汽車整車及零部件産值預計達1000億元。

嵩明縣委書記楊相來説，嵩明將以現代服務業、高新製造業、戰略性新興産業為重點，舉全縣之力加快發展汽車及零配件等産業，全力推進産業轉型升級。而憑藉高新裝備製造技術，以生産先進乘用車、SUV、MPV、皮卡、載重運輸車、特種車輛及新能源汽車為重點的雲南滇中新區汽車産業園，“磁鐵效應”已初步顯現，多家國內外知名汽車製造和配套服務企業已有意入駐。這不僅是昆明市實施企業轉型升級、調整産業佈局的實際行動，也將為雲南汽車産業乃至全省經濟轉型升級帶來更多可能。

作為雲南省和昆明市最大的工業聚集區和新型工業化主陣地，昆明市經開區也正在按照構建現代産業體系和園區建設的要求，圍繞到2020年實現營業總收入2000億元的目標，緊扣創新驅動、轉型升級、提質增效這條主線，堅定不移地聚集發展以高端裝備製造、生物醫藥、新材料、電子信息、環保節能和現代物流、文化創意為重點的新興産業，加快優勢特色産業發展。

而呈貢區奪取“開門紅”則以加速推進雲南省政務信息中心、雲南移動信息技術中心等項目建設，確保浪潮雲計算數據中心一季度竣工為基礎。與此同時，“互聯網+”新業態發展也在大力推進，加快電子商務示範創建工作，加強阿裏巴巴·昆明産業帶等電商平臺建設，擴大昆明商品銷售渠道和銷售範圍。

五華區委副書記孫傑介紹，2017年五華區將重點打造五華科技産業園千億元園區産業培育工程，突出紅雲紅河等龍頭企業的集聚帶動效應，深化與豬八戒網等國際國內知名互聯網品牌的合作，加快“雲南省互聯網+型創新創業示範區”建設，形成科技産業園、石盆寺和廠口片區聯動發展的格局。

圍繞加快産業轉型升級步伐，昆明市各級黨委政府正在挖掘自身潛力，培植發展優勢，以現代服務業、高新製造業、戰略性新興産業為重點，加快發展總部經濟、會展經濟、數字經濟、信息經濟、分享經濟、互聯網經濟，推動大健康、大文創、大旅遊、大數據等産業快速發展，不斷夯實昆明發展的産業支撐。

抓緊落實 推進工作見行動

昆明市發出奪取“開門紅”號角短短10多天時間，基層一片繁忙。

1月3日，東川區集中開工了學府路改擴建、老年活動中心、綠色環保建材産業園、城市生態泄洪防災工程、綠茂紫牛尾礦庫、農村危房改造等6個重點項目。

西山區一季度將新開工項目62個、續建項目60個、竣工投産項目10個，完成投資100億元；五華區將力爭16個項目開工，項目總投資近63億元；晉寧將集中簽約5個項目，預計協議總金額達53.1億元，集中開工“雲南大禹節水”、“磷都路西段”等新建項目，預計總投資達26億元。

緊鑼密鼓開工之後，指導和督查同步到位。

除了加強組織領導之外，科學設計指標、分解指標，抓實抓細，將過去16項重點GDP支撐性指標分解為21項重點GDP支撐性指標監測，堅持監測、預警、分析、會商“四項制度”，著力促進經濟較快增長，並加快培育新的經濟增長點。同時，抓好政策保障落實。全市認真貫徹落實穩增長46條政策措施，加大對工業穩增長21條細則和促進房地産健康發展24條政策措施的落實力度，充分發揮政策疊加效應。嚴格落實創造一流投資服務環境38條措施，著力構建“親”“清”新型政商關係，全力打造優質高效營商發展環境。目前，昆明市正研究制定新的穩增長政策，將爭取儘快出臺實施。

與此同時，全市16個“188”重點産業推進組將加強對負責産業的指導、督查和考核，市委、市政府目督辦將把一季度“開門紅”落實情況列入督查督辦重點事項。對措施不力、工作推進緩慢的縣區、單位，將進行嚴肅通報批評；對工作敷衍搪塞，不作為、亂作為、慢作為的個人，將視情節給予相應處分，使有責必擔成為共識，讓失責必究成為常態，確保“開門紅”工作落到實處、抓出成效。