發展改革委就宏觀經濟運行情況舉行發佈會

國家發展改革委定於2017年1月12日（週四）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發佈會，發佈宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

新聞發佈會現場。中國網 董寧

國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕:各位記者朋友，大家上午好，今天咱們是新聞1+1，在定時定主題新聞發佈會之前，我們加了一個內容，舉行“誠信春運公眾監督平臺”上線啟動儀式。

1月13日，也就是明天，2017年春運就要正式拉開帷幕。春運幾乎涉及到每一個老百姓，涉及面廣，影響大，春運高峰時段人員集中出行，客運需求急劇增加，供需矛盾十分突出，超員、超速、疲勞駕駛、倒票、逃票等違法違規行為和不文明行為比平時明顯增多。這些行為既威脅春運安全，破壞正常春運秩序，也影響旅客的體驗感和滿意度。為此，在依法加大查處力度的同時，還要利用信用手段，使違法違規和不文明行為當事人除受到處罰外還將受到信用懲戒，讓他們一處失信，處處受限。在春運期間，加強信用建設，可以利用春運涉及人員廣泛、社會關注度高的特點，帶動全社會誠信意識和信用水平的提高。

今年春運，在信用建設上主要做了兩方面的工作：一是強化制度建設。會同有關部門出臺了關於加強交通出行領域信用建設的指導意見，對信用記錄、信息共享、聯合懲戒與聯合激勵都做出了明確要求。又制定了2017年春運期間信用建設工作方案，對各項具體工作做出了細化安排。另一方面，組織開發了“誠信春運公眾監督平臺”，引導社會大眾積極參與信用建設，利用平臺在線舉報違法違規和不文明行為，點讚優質服務和好人好事。對查實的違法違規行為，有關部門將依法給予處罰；對嚴重不文明行為予以曝光，同時記入相關當事人的信用記錄。最近我們還在全國主要車站、機場、碼頭張貼了“文明出行、誠信春運”的宣傳畫，大家進到這個會場之前，可能看到兩側都有這樣的宣傳畫，大家可以很方便地通過掃描二維碼進入公眾監督平臺。

今天在這個儀式上，我們首先請平臺的技術支持單位鵬元徵信有限公司總裁谷國良先生簡單介紹平臺的主要功能和使用方法。有請谷國良先生。

鵬元徵信有限公司總裁 谷國良:尊敬的各位領導，各位媒體朋友，大家上午好，很高興能有機會跟大家介紹一下誠信春運公眾監督平臺。這個平臺很簡單，就是兩個最基本的功能，第一個功能，公眾可以在線舉報違法違規等失信行為。第二個功能是公眾可以在線對春運暖心服務點讚等。

既然是公眾監督平臺，普通公眾怎麼樣才能獲得這個APP呢？有幾種方法：一是可以在各大應用市場，不管在apple store還是應用寶等都可以去搜公眾監督平臺，然後進行下載。二是在各地機場、碼頭、車站等等張貼的宣傳海報，現在有個二維碼，只要掃一下就可以了。這是掃碼之後出現的頁面，很簡單，點擊下面的下載，就可以出現這種下載的頁面。這就是平臺的主界面，一是公眾監督，包括舉報違法違規，二是投訴服務質量，三是舉報不文明行為，還有個自定義。由於社會行為非常複雜，我們沒有辦法模塊化地列舉所有的行為，所以加了一個自定義的監督，也就是説個人可以根據實際情況列一些需要舉報或投訴的事情。第二是點讚暖心服務、好人好事，這裡也有一個自定義的點讚。

要上傳照片，有兩種方法：第一種直接拍照，第二種可以在相冊裏選擇。不管哪種方法，拍攝的時間都會自動地出現在發生時間這裡面。如果拍照片，有了位置信息，自動會讀取出來，這樣公眾不必要填寫時間和地點，只需要填寫一個舉報對象就可以了，比如一個車牌號，一個單位，或者某一個人。下面是有模塊化的東西，比如超員、酒駕、違規收費、亂停亂放等等。如果這裡沒有你想要的東西，還可以點擊添加，可以自己去定義，同時下面可以説200個字，做一個簡單的描述，當然不描述也可以，唯一一個就是這裡是必選項，然後提交預覽就可以了。

公眾監督平臺最大的特點是實名監督的原則，也就是提交舉報這些信息的時候，必須要填寫你自己真實的信息，包括要輸入你自己的手機號碼，同時要有身份證號，當然我們也支持其他證件類別。之後整個提交就完成了。

下面是點讚暖心的一個服務，整個流程差不多。

除了這個之外，上面還有個消息，提交的舉報也好，或者其他信息，可以在平臺上查看，看看信息的進度在哪，比如信息是不是已經經過了審核，是不是已經提交了相關部門。這樣不僅僅是個人簡單的提交，還能看到後續相關的動作和行為。

平臺還有一個大數據的監控平臺，這是後臺系統，個人是看不到的，這個開放到所有政府相關部門。也是兩大功能，一個是實時統計分析，另外還可以對相關信息進行加工審核之後，提供給相關政府部門。

這是主界面，是動態的、實時的，可以看到當前收到的所有相關信息，包括監督的，也包括點讚的。還可以看信息動態分佈情況，比如説信息的全國分佈範圍、信息的走勢，還有其他一些內容。

這是個審核頁面，比如有人上傳的圖片不恰當，我們可以通過技術、人工的方法進行審核，會把一些不恰當的內容屏蔽掉。

這是監督管理的頁面，可以查看舉報的詳細內容。

在安全保障上，有幾個方面，第一，我們使用雲服務，可以保證一百萬用戶同時在線，當大量併發的時候確保系統能夠正常運行。第二，我們用的是集群和分佈式應用服務器部署，可以保證容災機房互備，短時間內可以進行切換。第三，安全上我們也做了很多，包括使用了自動漏洞掃描、防攻擊等等。

另外我們有專職人員提供7×24小時的服務，也包括7×24小時的客服。安全上我們也實時監控。

最後是服務器的安全日誌，還有像系統攻擊行為的溯源、取證等等，在安全上我們做了比較充分的準備。

系統情況就是這樣，謝謝大家。

趙辰昕:謝謝谷國良先生，雖然很短，但是他把這個平臺的主要功能、如何使用已經講得非常清楚了，到哪兒下載，怎麼用。我覺得現代技術確實給我們提供了非常大的方便，我們可以在春運期間，通過這個平臺，既弘揚好人好事，讓它廣為人知，同時也可以監督違法違規和不文明的行為。一會兒開完發佈會，我就準備下載一個，我也歡迎所有的媒體朋友，能夠通過我們的力量，呼籲全社會，都來運用這樣一個平臺。

下面請我委經濟運行調節局魏貴軍副局長、交通運輸部運輸服務司王水平巡視員、中國民航局運輸司徐青副司長、公安部交通管理局姜育慧處長、中國鐵路總公司運輸局廉文彬處長共同上臺，為我們一起啟動誠信春運公眾監督平臺上線。

誠信春運公眾監督平臺”上線啟動儀式。中國網 董寧

在大家的見證下，我們這個平臺已經正式啟動了，馬上就可以用了，希望我們都來利用這個平臺。

今天這個平臺的上線儀式就進行到這裡。

稍事休息，我們將進行定時定主題的發佈會。

歡迎大家參加2017年第一場定時定主題發佈會。2016年剛剛過去，大家對經濟發展形勢和走勢十分關注。在中央經濟工作會議上，中央對經濟形勢做出了科學判斷，那就是經濟發展緩中趨穩、穩中向好，保持在合理區間，質量和效益提高。習近平總書記在新年賀詞中説，“十三五”實現了開門紅。在這一過程中，發展改革系統認真履職盡責，當好參謀助手，狠抓工作落實，做出了應有的貢獻。宏觀調控本質上是一種預期管理，一年來，各位記者朋友在引導社會預期，營造良好輿論氛圍方面給予我們非常多的支持和幫助。借此機會，特別想對各位記者朋友表達我們發自內心的感謝，謝謝大家。

國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕主持發佈會。中國網 董寧

今天重點介紹9方面情況，分別是投資、價格運行，經濟體制改革，三大戰略進展，社會信用體系建設，不動産登記暫行條例，生態文明建設目標評價考核，《促進中部地區崛起十三五規劃》，東北地區民營經濟發展改革示範，《省級空間規劃試點方案》等有關情況。

第一方面，投資、價格運行情況

關於投資工作情況。

一方面是審批核準固定資産投資項目情況。2016年12月，我委共審批核準固定資産投資項目23個，總投資1840億元。2016年全年共審批核準固定資産投資項目227個，總投資17044億元。

另一方面是12大類國家重大工程包進展情況。截至2016年11月底，12大類重大工程包累計完成投資76565億元。已開工48個專項、502個項目。 具體情況印發了材料，不詳細講了。

關於價格運行和價格監管情況。

部分商品和服務價格。12月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況，也給大家印發了材料。

價格舉報和處置情況。2016年，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、諮詢共計71.5萬餘件，比上年增長7.94%。其中，價格諮詢53.1萬餘件，佔74.22%；價格舉報10.7萬餘件，佔15.01%；價格投訴7.6萬餘件，佔10.67%；價格信訪678件，佔0.09%。價格舉報辦結率為95.78%。

其中，98.12%的舉報件直接由12358價格監管平臺收到並受理，具體渠道包括：手機、固話、網站、微信、移動app等，傳統的來信、來訪、傳真等渠道舉報件佔比為1.88%，比重明顯減少。由平臺收到並受理的舉報件比上年增長8.15%。

2016年全年價格舉報排名前五位的行業分別是：停車收費、交通運輸、網絡購物、商品零售、物業管理，比重分別為：19.91%、9.76%、9.01%、8.95%、6.72%。我們希望這些行業引起重視，通過規範價格行為更方便地為老百姓服務，使舉報量能降下來。全年，消費者對停車收費、網絡購物、房地産及物業管理、醫藥教育等行業價格問題舉報投訴較為突出。

第二方面，經濟體制改革情況

2016年我委承擔的26項中央交辦改革任務，有18項已出臺，有5項已經黨中央、國務院審議通過並即將出臺，有3項已上報。12月份以來新出臺的有：《生態文明建設目標評價考核辦法》、《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》、《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《生産者責任延伸制度推行方案》等。

同時，我委牽頭的重大改革紮實推進。加快實施電力體制改革，北京、廣州電力交易中心和各省（區、市）電力交易機構組建工作基本完成。出臺鹽業體制改革方案，食鹽價格從今年1月1日起全面放開，最近我們注意到電視上已經有鹽業企業銷售産品的廣告了，相信將來食鹽的供應品種將更加豐富多元。穩步實施國有林場林區改革，國有林場天然林商業性採伐全面停止。新型城鎮化、生態文明體制、社會事業、公共服務體制等改革，也取得新進展新成效。

2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，我們將堅持以供給側結構性改革為主線，持續深化重點領域和關鍵環節改革。按照中央統一部署，突出重點、攻克難點，加強國企、産權保護、財稅金融、社會保障、土地、新型城鎮化、生態文明、對外開放等基礎性重大改革的推進，同時，抓好已出臺改革方案的落地生根，使改革不斷向縱深推進。

第三方面，三大戰略進展情況

一、“一帶一路”取得重要進展

“一帶一路”建設戰略實施以來，從無到有、由點及面、進度和成果超出預期。2016年前11個月，中國與“一帶一路”沿線國家貿易額達8489億美元，佔同期中國外貿總額超過四分之一，中國對沿線國家直接投資134億美元，佔同期中國對外投資總額的8.3%，中國企業對沿線國家累計投資超過180億美元，為沿線國家創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位。

二、京津冀協同發展

一年來，三省市正加快打破“一畝三分地”思維定式，朝著協同發展的目標邁進，協同發展取得新進展。

一是協同發展規劃體系基本建立。印發實施京津冀“十三五”規劃。土地、水利、醫療衛生等12個專項規劃編制完成，相繼出臺京津冀城際鐵路網規劃、北京新機場臨空經濟區規劃和農産品流通創新等工作方案。基本構建起目標一致、層次明確、互相銜接的規劃體系。

二是北京非首都功能疏解有序推進。始終把有序疏解北京非首都功能作為戰略核心，城市副中心行政辦公區和重大交通基礎設施、景觀提升工程加快建設。全年調整疏解商品交易市場117家，清理淘汰一般性製造業企業335家，一批學校、醫院等有序向外疏解。

三是重點領域率先突破取得重要進展。京張、大張鐵路全線開工，首都地區環線高速廊坊段、京秦高速天津段、京臺高速北京段建成通車，北京新機場完成投資230多億元。南水北調中線一期工程實現向京津冀供水，河北張家口壩上地區120多萬畝退化林區改造任務已經完成，京津保廊4市主城區實現散煤“清零”。北京現代汽車滄州第四工廠、北汽集團（華北）微車産業基地建成投産，北京●滄州生物醫藥産業園落戶醫藥企業66家。

四是改革創新試點示範持續深化。京津冀系統推進全面創新改革試驗方案獲國務院批復，京津冀眾創空間聯盟成立，三省市建立眾創空間200余家。天津自貿試驗區“金改30條”政策措施基本落地，北京創新發展20條出入境政策措施出臺實施，農村股份合作、水資源稅、醫藥産業轉移異地監管等改革工作穩步推進。社會資本參與交通基礎設施建設與運營合作在京津冀率先啟動，高端裝備製造業標準化、食品安全追溯體系建設等試點工作積極推進。

三、長江經濟帶建設

堅決貫徹落實習近平總書記關於“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”的指示精神，以推進實施《長江經濟帶發展規劃綱要》為重點，把保護和修復生態環境放在首要位置，強化統籌協調，各項重點任務紮實推進。

一是完善規劃體系。一批專項規劃編制工作取得積極進展。《長江中游城市群發展規劃》、《成渝城市群發展規劃》、《長江三角洲城市群發展規劃》、《長江岸線保護和開發利用總體規劃》、《沿江取水口排污口和應急水源佈局規劃》等等都印發實施，形成了以《規劃綱要》為統領，相關專項規劃為支撐的規劃體系。

二是開展生態環境保護專項行動。開展突出問題專項檢查、非法碼頭和非法採砂專項整治行動、啟動沿江化工污染整治專項行動。清理長江幹線“非法碼頭”1256個，關停約600個，整改和提升351個，取締非法採砂59處。

三是推進生態環境綜合治理。完成防護林體系建設造林計劃132.72萬畝，啟動實施貴州草海、雲南大理洱海源頭國家重要濕地保護和修復，以及湖北、湖南、重慶、雲南、貴州等省市10個濕地保護工程。安排中央預算內投資18.5億元、專項建設基金94億元，重點支持長江經濟帶省市城鎮污水垃圾設施建設。

四是加強黃金水道和綜合立體交通走廊建設。安排183億元中央預算內投資和1038.6億元專項建設基金，用於長江經濟帶鐵路、公路、機場和港航項目建設。長江南京以下12.5米深水航道工程已實現初通。漢江雅口航運樞紐等項目開工建設，三峽大壩升船機投入運行。建成滬昆高鐵貴陽至昆明段、浙江建德壽昌至開化白沙關（浙贛界）公路等項目。

前三季度，長江經濟帶11省市地區生産總值增速達8.1%，高於全國平均水平，其中重慶、貴州的增速都在兩位數以上，位居全國前列。長江經濟帶為推動中國經濟這艘大船行穩致遠，發揮了重要的戰略支撐和示範引領作用。

第四方面，社會信用體系建設情況

失信聯合懲戒方面，截至到12月底，法院累計公佈失信被執行人617.8萬例，民航部門累計限制購買機票564.4萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車一等座以上車票201.9萬人次，工商部門限制擔任各類企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員6.7萬餘人次，中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬餘筆，涉及資金65億元，芝麻信用對55萬餘人進行信用評分扣減等懲戒措施，有4.1萬餘名失信被執行人自動履行了還款義務，有699件偷逃稅款案件當事人自動繳清稅款罰款合計47.4億元。

聯合激勵服務和産品開發方面，推動稅務部門與銀監、金融機構建立“銀稅互動”機制，將“納稅信用”轉化為有價值的“融資成本”，運用市場化金融手段緩解小微企業融資難、融資貴等問題。據不完全統計，全國各級稅務部門向銀監部門推送892萬條納稅信用信息，各級各類金融機構向9萬多家納稅守信企業發放了近15萬筆“銀稅互動”貸款，貸款利息控制在較低水平，貸款總額達1548.7億元。

第五方面，《不動産登記暫行條例》有關情況

12月6日，我委會同財政部印發《關於不動産登記收費標準等有關問題的通知》，明確不動産登記收費標準及收費優惠減免政策，規範不動産登記收費行為，保護不動産權利人合法權益。

通知明確，實行“房地一體”登記，即將房屋及其建設用地登記收費，整合為一次登記、只收取一次登記費。廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，實行零費率。住宅類不動産登記收費標準為每件80元，非住宅類不動産登記收費標準為每件550元。不動産登記費由登記為不動産權利人的一方繳納。房地産開發企業不得把新建商品房辦理首次登記的登記費，以及因提供測繪資料所産生的測繪費等其他費用轉嫁給購房人承擔；向購房人提供抵押貸款的商業銀行，不得把辦理抵押權登記的費用轉嫁給購房人。

不動産登記機構應認真執行收費公示制度，不得擅自增加收費項目、擴大收費範圍、提高收費標準或加收其他任何費用，並自覺接受價格、財政部門的監督檢查。

新的不動産登記收費政策實施後，全國每年可減輕不動産登記申請人負擔約5億元。

第六方面，生態文明建設目標評價考核相關情況

我委、統計局、環保部、中組部等部門，按照《生態文明建設目標評價考核辦法》要求，制定《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，對評價考核的方式、主體、對象、內容、時間以及指標體系、結果應用、組織協調、能力保障等作出具體規定。

生態文明建設目標評價考核實行黨政同責，採取年度評價和五年考核相結合的方式。年度評價由統計局、發改委、環保部，會同有關部門按照《綠色發展指標體系》實施，重點評估各地區生態文明建設進展總體情況，側重於引導各地區落實生態文明建設相關工作。五年考核由發改委、環保部、中組部會同有關部門按照《生態文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經濟和社會發展規劃綱要確定的資源環境約束性目標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，側重於強化省級黨委政府生態文明建設主體責任，每個五年規劃期結束後開展一次。通過年度評價和五年考核相結合，能夠更好地推動地方黨委政府落實生態文明建設重點目標任務。

綠色發展指標體系，包含考核目標體系中的主要目標，以及有關措施性、過程性的指標，包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，採用綜合指數法測算生成綠色發展指數，衡量地方每年生態文明建設的動態進展。考核目標體系，以“十三五”規劃《綱要》確定的資源環境約束性目標為主，包括資源利用、生態環境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態環境事件等5個方面、共23項考核目標，體現少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。兩個指標體系在指標設置、分類、權重等方面作了銜接，並可根據國民經濟和社會發展規劃綱要及生態文明建設進展情況作相應調整。

第七方面，《促進中部地區崛起“十三五”規劃》

我委會同中部6省政府和國務院有關部門編制印發了《促進中部地區崛起“十三五”規劃》。

《規劃》在鞏固提升中部地區原有“三基地、一樞紐” 定位的基礎上，也就是：全國重要糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術産業基地，綜合交通運輸樞紐，提出了“一中心、四區”的新戰略定位，即全國重要先進製造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示範區、全方位開放重要支撐區。

《規劃》明確的主要目標是，經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，現代農業發展走在全國前列，生態環境質量總體改善，人民生活水平和質量普遍提高。

《規劃》提出了9方面重點任務：一是優化空間，構建區域協調發展新格局。二是改革創新，培育發展新動能。三是轉型升級，建設現代産業新體系。四是做強做優，開創現代農業發展新局面。五是統籌城鄉，推動新型城鎮化取得新突破。六是縱橫聯通，構築現代基礎設施新網絡。七是綠色發展，打造藍天碧水新家園。八是增進福祉，促進人民生活邁上新臺階。九是開放合作，塑造區域競爭新優勢。

第八方面，東北地區民營經濟發展改革示範情況

近期，我委、工信部、工商聯、開發銀行組織開展了東北地區民營經濟發展改革示範申報方案專家指導評估工作，確定大連市等13個城市，為東北地區民營經濟發展改革示範城市，印發了《關於開展東北地區民營經濟發展改革示範工作的通知》，正式啟動東北地區民營經濟發展改革示範工作。

示範城市將重點創建有利於民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、人才環境和法治環境，力爭在促進民營經濟轉型升級、培育新動能等方面實現新突破。

第九方面，《省級空間規劃試點方案》有關情況

12月27日，《省級空間規劃試點方案》印發，省級空間規劃試點工作正式全面開展。《方案》明確在海南、寧夏試點基礎上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入試點。

《方案》提出了試點目標和任務。包括：形成一套規劃成果、研究一套技術規程、設計一個信息平臺、提出一套改革建議等4項試點目標，以及明晰規劃思路，統一規劃基礎，開展基礎評價，繪製規劃底圖，編制空間規劃，搭建信息平臺等6個方面主要任務。確保形成可操作、能監管，可複製、能推廣的改革成果。

近期，將抓緊建立部際協調機制，一是督促指導各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，推動將試點省份納入協調機制。二是統籌協調需要國家層面予以支持的事項。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執行或調整完善的相關法律、行政法規，提請全國人大常委會或國務院審議。四是組建國家空間規劃專家委員會，對重點難點問題進行諮詢論證。五是協調推動《空間規劃法》立法工作等。

今天的內容比較多，我介紹了九個方面，有的可能介紹得比較簡單。我就先介紹這些，下面歡迎大家提問，希望每位只提一個問題，並且提問之前報一下你所代表的媒體。

東方衛視記者:近段時間我國部分地區霧霾比較嚴重，居民對此也反映比較強烈。2017年我國生態文明和生態環境建設有什麼考慮？生態文明建設的評價考核又有哪些重點的工作要推進？謝謝。

趙辰昕:謝謝你的提問，其實剛才我介紹的生態文明建設目標評價考核的那些文件，都是關於這方面工作的一些總的要求。確實像你所説，入冬以來，全國重污染天氣頻發，持續時間長，影響範圍比較大，給經濟社會發展帶來了不利影響，也引起了全社會的關注，甚至焦慮，輿論上也有很大的壓力。造成我國霧霾産生的原因，應該説還是多方面的，包括産業結構偏重、能源結構不合理、汽車保有量大、單位面積排放集中等等，這些因素都會産生影響。到了冬天，加上供暖和不利於霧霾擴散的氣象條件，就使冬季的霧霾持續時間比較長，治理起來難度也比較大。

習近平總書記、李克強總理對此作過多次重要的指示和批示，要求加大環境治理力度，重拳治理大氣霧霾。應該説，在黨中央、國務院高度重視，各部門、各地區共同努力下，取得了一些成果，包括“大氣十條”實施四年多來，大氣污染防治取得了一些明顯的成效。但是我們必須看到，目前雖然有成效，但是這個成效距離我們老百姓對青山碧水、藍天白雲的期望，仍有不小的差距。

與此同時，我們應該清楚地看到，霧霾治理是一個系統的、複雜的過程，需要全社會各方、各界堅持不懈地共同努力。

剛才講到了生態文明考核的指標體系，就是針對我國資源環境生態問題這個現代化進程當中的瓶頸，我們必須想辦法解決這個全面建成小康社會的明顯短板。黨中央、國務院對此高度重視，做出系列決策部署，特別是黨的十八屆五中全會提出五大新發展理念，將綠色發展和生態文明建設放到突出的位置，明確了到2020年我國環境質量總體改善的目標。

剛才説了，印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》、《生態文明建設考核目標體系》，還有《綠色發展指標體系》之後，今年將加大力度抓好實施。這些文件對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重，並引入了當地居民對本地區生態文明建設滿意程度的評價考核指標，體現讓人民群眾在生態環境改善上有更多獲得感的取向。同時，這些辦法強化了地方黨委和政府生態文明建設的主體責任，要落實“一崗雙責”，將考核結果作為各省區市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。在結果應用上，體現了獎懲並舉。

通過這些指標設計、制度設計，引導約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點，加快推進生態文明建設和環境質量改善。我們希望，通過這些努力，通過全社會一起想辦法，每個人從我做起，做出一些相應的奉獻，這樣我們的環境質量就能夠越來越好。謝謝。

國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕回答記者提問。中國網 董寧

鳳凰衛視記者:趙主任，您剛才介紹中提到了“一帶一路”的情況，請具體介紹一下在2016年對“一帶一路”主要採取了哪些措施，取得了哪些成效，在2017年有哪些重點的計劃？

趙辰昕:2016年，重點推動了六個方面的工作。一是抓對接合作。我國與有關國家和國際組織簽署了40多份共建“一帶一路”合作協議，同20多個國家開展了機制化的國際産能合作，簽署了第一份雙邊戰略對接合作規劃，即中哈《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》，第一份經濟走廊合作規劃綱要，即《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，結成互信友好、充滿活力的“朋友圈”。

二是抓重大項目。中巴經濟走廊啟動一攬子重大項目建設，雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港先期建設、中巴喀喇崑崙公路二期改造、中俄原油管道復線工程、中俄和中亞油氣管線、希臘比雷埃夫斯港等建設取得重大進展。《關於加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》正式發佈，充分發揮空間信息技術優勢，促進信息互聯互通。中歐班列統一品牌發佈啟用，截至目前累計開行近3000列。

三是抓産能合作。有序推進鋼鐵、裝備製造、汽車、電子等十多個重點領域國際産能合作，已在沿線國家設立了56個境外合作區。中白工業園、中泰羅勇工業園等已成為中國企業“走出去”亮麗的名片。

四是抓金融支持。以亞投行為代表的金融合作不斷深入，絲路基金服務“一帶一路”建設的力度正不斷加大，人民幣跨境交易規模也在不斷擴大。

五是抓民心相通。我國已在沿線國家建立了134個孔子學院和130個孔子課堂，近一半在華留學生來自“一帶一路”沿線國家。在沿線國家已建立了10個海外中醫藥中心，海上絲綢之路申遺已經啟動。絲綢之路電影節、中外文化年藝術節等活動也都在蓬勃發展。

六是抓中層佈局。31個省區市和新疆生産建設兵團與“一帶一路”建設戰略規劃的對接工作全面完成。各地發揮比較優勢，積極主動參與和融入“一帶一路”建設。

這是我稍微詳細地介紹了一下2016年“一帶一路”建設的成果和進展。2017年還會繼續按照黨中央、國務院的部署，不斷推動工作向前邁進。

瞭望週刊記者:據了解，近一段時間以來，東北地區的民間投資增速持續回落，剛剛您也提到，東北地區民營經濟發展改革釋放了一些內容。我想問，在支持東北地區民營經濟方面將有哪些政策舉措？接下來將會開展哪些方面的工作？

趙辰昕:謝謝你的關心。在國內經濟進入新常態，東北經濟下行壓力加大，市場主體投資信心不足等諸多因素的影響下，2014年以來，東北地區民間投資增速持續回落。2016年前三季度，東北三省民間投資總額15910.6億元，同比下降了30.5%，下滑的速度確實是比較大的。同期，全國增速是2.5%，相比之下，能夠看得出東北地區民間投資確實是在下滑。

針對這些情況，國務院相關部門開展了一些工作。下一步，將積極推進民營經濟發展改革示範工作。通過這些工作，要打造良好的投資營商環境，促進東北地區民營企業投資健康持續發展。要重點抓五件事：一是完善政策，加大支持力度。優化投資營商環境，強化服務，切實幫助民營企業解決實際困難，進一步幫助民營企業減輕稅費負擔。二是消除障礙，優化市場環境。實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強産權保護，完善政府守信踐諾機制。健全民營企業公共服務體系，加快扶持培育行業協會、商會、産業聯盟等産業中堅組織。三是強化創新，完善金融服務。加快推動在東北地區設立若干家民營銀行，發展金融超市、村鎮銀行、消費金融公司等機構，鼓勵民營企業加大資本市場直接融資力度。四是轉型發展，增強企業實力。要打造傳統産業新的發展優勢，培育發展新興産業。加快民營經濟特色園區建設，鼓勵開展科技創新，推動民營企業參加高質量的産學研項目合作和創新聯盟組建。鼓勵東北民營企業“走出去”拓展海外市場，主動參與國際競爭。五是健全機制，加強人才保障，努力為民營企業科技人才創造良好的工作、生活環境，引導企業建立有利於激勵自主創新的人才評價和獎勵機制，推動將民營企業人才培訓納入各地人才培訓規劃，鼓勵民營企業通過産教融合、校企合作等方式，創建或參建職業院校等等。謝謝。

央視記者:1月13日春運要開始了，今年的春運總體情況怎樣？相關部門對春運的壓力如何應對？

趙辰昕:剛才我已經講了，明天春運就正式啟動。為什麼明天啟動呢？這是一個慣例，一般都是按照節前15天、節後25天的慣例來啟動春運。今年春運從1月13日正式開始，到2月21日結束，總共是40天。初步預測，全國旅客發送量將達到29.78億人次，比上年增長2.2%。其中，道路運輸是25.2億人次，增長1%；鐵路運輸3.56億人次，增長9.7%；民航5830萬人次，增長10%；水運4350萬人次，增長2%。

根據匯總信息的研判，今年春運的壓力仍然很大，甚至比前幾年壓力還有所增加，這是有兩方面的因素。第一，客運壓力更大。今年春節是近五年最早的春節，各類院校是本週末開始陸續放假，學生客流和務工客流會疊加到一起。那麼保障高峰客流的壓力就會有所增大。第二，客運和重點物資運輸統籌的難度比較大。入冬以來，大家可能都知道，電煤、東北玉米的運輸需求十分旺盛，這些都關係到老百姓的切身利益，必須重點保證。此外，氣象部門預測，今年冬天天氣的不確定因素也比較多，局部地區可能會出現雨雪冰凍、大霧和團霧的天氣，這些都會影響到出行的秩序。

為做好今年春運工作，去年12月，我委會同公安部、交通運輸部、安監總局、鐵路總公司、團中央等部門印發了《關於全力做好2017年春運工作的意見》，還召開了2017年全國春運電視電話會議，對相關工作做出部署。主要部署了這樣幾方面的工作：

運力方面。各種運輸方式的運力安排都比去年有所增加，總體上能夠滿足需要。大致是這樣的，道路、水運的運力比較充足，鐵路高峰時段部分方向供需矛盾仍然比較突出。民航受空域資源限制，高峰期一些航線可能會出現客票的緊張。

安全方面。相關部門成立多個檢查組，深入開展安全檢查，督導企業對線路、場站、設施設備開展全面的安全隱患排查，對企業和司乘人員進行篩查，禁止嚴重違法違規企業和個人參加春運。

服務方面。鐵路總公司對12306網站實施了擴容改造，優化網絡購票流程，增加了自動售取票機。相關部門繼續開展情滿旅途活動，青年志願者服務春運暖冬行動和農民工平安返鄉活動。特別是青年志願者活動，不但提高了服務品質，而且傳播了正能量，這是今年提高春運服務質量的一個重要舉措。

在信用建設方面。這是非常新的內容，我們將春運和信用建設有效地結合起來，今天在發佈會之前舉行的啟動儀式，就是重要舉措之一，出臺了《關於加強交通出行領域信用建設的指導意見》，上線了“誠信春運公眾監督平臺”，就是剛剛上線的這個平臺。鐵路還將出臺鐵路旅客信用記錄管理辦法，民航去年就制定了民航旅客不文明行為記錄管理辦法。春運期間，將根據這些辦法開展信用記錄和交通執法的信息在一起，形成了守信模範的紅名單和嚴重失信的黑名單，並採取聯合激勵和聯合懲戒的相關措施。

同時，還將不斷創新組織和服務方式，利用大數據、移動互聯網等技術手段，在客流預測、在線監管、網絡售票、信息服務和輿情監測等方面有新的突破，以更精準的運力調配、更嚴格的動態監管、更貼心的春運服務、更溫馨的出行環境，努力打造平安春運、文明春運、和諧春運，提高旅客的滿意度和獲得感。

總體上看，2017年的春運各項準備工作已經準備就緒。

網易記者:前不久黨中央、國務院出臺了《關於完善産權保護制度、依法保護産權的意見》，受到各方面高度關注。今天剛剛也看到了國務院辦公廳又印發了《關於知識産權綜合管理改革試點總體方案的通知》，社會上認為它們有里程碑式的意義，下一步如何做好落實？

趙辰昕:確實，像你説的，我們也看到了社會上一些評價，認為這是一個具有里程碑意義的文件。産權制度是社會主義市場經濟的基石，保護好産權，對進一步完善社會主義市場經濟體制，穩定社會預期，增強發展信心，夯實經濟社會持續健康發展，是一個非常重要的基礎。這次黨中央、國務院出臺完善産權保護制度的文件，是改革開放以來首次出臺，而且是以最高文件的形式出臺的這樣一個産權保護的頂層設計。一分部署，九分落實，下一步重點就是要抓好文件的實施和落地。目前我委正在抓緊研究細化落實工作方案，最高人民法院知識産權局等有關部門也出臺了相關的配套文件。

完善産權保護制度這項工作綜合性很強，涉及立法、執法、司法、守法等各個領域、各個方面和各個環節，是一個系統工程。必須堅持問題導向，突出關鍵措施，實行標本兼治，既著力當下，抓緊解決産權保護方面存在的突出問題，又著眼長遠，加快建設産權保護長效機制。著力當下，就是要抓緊甄別一批社會反映強烈的産權糾紛申訴案件，確屬錯案冤案的，要依法予以糾正，給社會以法治引導，讓人民群眾感受到公平正義。同時加快推進民法典編纂工作，加強對各種所有制組織和自然人財産權的保護。著眼長遠，就是要逐步完善平等保護産權的法律制度，妥善處理以往各類企業特別是民營企業經營發展過程中存在的不規範的問題。嚴格規範涉案財産處置的法律程序，審慎把握處理産權和經濟糾紛的司法政策，大力推進法治政府和政務誠信建設等等。

中國國際廣播電臺記者:請您再詳細介紹一下過去一年京津冀協同發展過程中，在促進民生相關的社會事業方面有哪些具體工作？效果如何？下一步還有哪些考慮？謝謝。

趙辰昕:剛才在講到京津冀協同發展的那部分時，點到了相關情況，其中也有社會事業發展的一些內容。但是按照你的要求，我把這個情況再匯總到一起，做一個詳細的介紹。促進公共服務共建共享是京津冀協同發展的本質要求，各有關方面充分發揮政府引導作用，積極引入市場機制，促進優質公共服務資源平衡配置，努力提高公共服務均等化水平。大致有四個方面：

第一，促進教育資源共享，京冀基礎教育教師互派培養項目大力實施，京津與湖北省基礎教育交流項目目前已經超過了500個，京津冀互聯網+等職業教育聯盟組建，河北省58所職業學校與京津兩市225家企業開展校企合作。高等教育同城化試點加快推進，師範、輕工、醫學等各類高等聯盟相繼組建。人才培養、學科建設、教育科研資源共享合作不斷深化，京冀實現了國家層面專業技術人員職稱的資格互認。

第二，加強醫療衛生協作。北京市50多家醫院，與天津、河北省150余家醫療機構開展合作。京冀在燕郊、張家口、曹妃甸、承德等地共同實施重點醫療合作項目，累計派出醫師1000余人，接診患者約7萬人次。京津冀醫師職業註冊電子證照管理啟動，醫師在京津冀區域註冊制正在探索實行。天津、河北在全國率先實現退休人員住院醫療費用跨省市及時結算，這是個非常大的突破。河北燕達醫院率先實現與北京基本醫療保險互聯互通，京津冀區域內醫療機構臨床檢驗結果互認首批試點啟動實施。三省市實現挂網藥品資質、中標價格互認。

第三，加快文化旅遊共建。北京國家文化産業創新試驗區和動漫産業綜合示範區、天津國家數字出版基地、河北廊坊國家級印裝産業園加快建設，三省市旅遊行業管理信息實現共享。京津冀文化遺産保護傳承協同推進，河北興隆、遵化、三河與北京平谷、天津冀州區共同打造“京東休閒旅遊示範區”，京冀共同做好冬奧會籌辦工作，張家口、承德與延慶、密雲聯手打造“京北生態旅遊圈”。

第四，加大環京津脫貧攻堅力度。精準扶貧、精準脫貧政策措施加快落實。易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧工程加快實施。京津兩市對口幫扶河北省張承環京津相關地區工作方案印發實施，北京、天津分別與河北簽署對口幫扶合作協議。北京16個區與河北張家口、承德、保定16個縣區，天津5個區與河北承德、武縣建立了對口幫扶關係。

以上介紹了京津冀協同發展當中促進社會事業方面做的一些工作，這些工作現在都是階段性進展，還會不斷有新的進展，到時候我們會陸續向大家介紹。這個問題我就回答到這裡。

今天的發佈會由於時間關係開到這裡，由於加了一些內容，時間比較長，謝謝大家的參與。今天的發佈會還是由中國網現場同步在線進行圖文直播，我委微信微博很快也會播出相關內容，希望大家關注。謝謝大家，再次借這個機會祝大家新的一年身體健康、一切順利。