國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會議

1月11日，國家防總在京召開全國防汛抗旱工作視頻會議，傳達貫徹國家防總全體會議精神，總結2016年防汛抗旱防颱風工作，分析面臨的形勢，安排部署2017年防汛抗旱防颱風工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議並講話。他強調，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取，履職盡責、紮實工作，奮力奪取2017年防汛抗旱防颱風工作的全面勝利，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環境。

國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕介紹了今年天氣形勢預測分析情況。水利部總規劃師張志彤出席會議。

陳雷指出，2016年我國汛期來得早走得晚，洪澇災害南北併發、多地齊發、局部連發。全國汛情旱情災情有6個特點：一是強降雨過程多，暴雨強度大；二是超警河流多，威脅範圍大；三是江河洪水量級大，持續時間長；四是強颱風集中登陸，影響程度重；五是中小工程險情多，防守戰線長；六是洪澇受災範圍廣，局部旱情重。特別是太湖發生歷史第二高水位流域性特大洪水，主汛期超警61天；長江發生1998年以來最大洪水，中下游幹流監利以下及兩湖全線超警，最長歷時29天；海河南係發生1996年以來最大洪水，防汛抗洪面臨嚴峻挑戰。

陳雷指出，黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作。習近平總書記多次作出重要指示，對防洪工程建設和解放軍、武警部隊支持地方做好防汛救災工作提出明確要求，並在“七下八上”關鍵時刻專門就防汛抗洪搶險救災發表重要講話。李克強總理深入防汛抗洪一線現場指揮搶險救災，連夜主持召開防汛工作會議，親臨國家防總對防汛抗洪作出全面部署。汪洋副總理六次主持召開國家防總會議，實地考察指導長江、淮河、太湖、遼河流域防汛工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部超前作出安排部署，壓緊壓實防汛責任，加密監測預報預警，強化應急響應處置，實施江河湖庫聯調，統籌攔蓄分滯措施，開展流域協同聯防，強化陸域海域聯控，提早查險消險避險，抓好薄弱環節防禦，統籌抓好抗旱減災工作，與地方各級黨委政府和廣大軍民一道，攜手並肩、共克時艱，奪取了防汛抗洪搶險救災的全面勝利。大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全、重要設施安全和城鄉供水安全，最大程度減輕了災害損失。與2000年以來洪澇災害損失均值相比，農作物受災面積、受災人口、死亡人數、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%和57%。

陳雷強調，防災減災事關人民群眾生命安全，事關社會和諧穩定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災工作，作出一系列重大戰略部署。各級防汛抗旱指揮機構要深入貫徹中央決策部署，主動適應形勢發展變化，進一步增強憂患意識、責任意識，不斷開創防汛抗旱防颱風工作新局面。一是實現防災減災“三個轉變”，對防汛抗旱工作提出了新的遵循。必須積極踐行以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾生命安全作為首要任務，最大程度避免和減少人員傷亡；必須牢固樹立底線思維和風險意識，加強防汛抗洪應急管理和風險管理，有效防控災害風險；必須健全完善防災減災體制機制，強化責任落實體系、組織領導體系、方案預案體系、救援隊伍體系、物資保障體系、災害保險體系，全面提高綜合防範和有效抗禦洪澇乾旱災害的能力。二是堅持穩中求進工作總基調，對防汛抗旱工作提出了新的要求。必須確保人民群眾生命安全，確保重大基礎設施防洪安全，確保城鄉供水安全，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供支撐和保障。三是應對全球氣候變化影響，對防汛抗旱工作提出了新的考驗。要主動適應和把握洪澇乾旱颱風災害的新變化新特點新規律，堅持減緩與適應並重、預防與應對齊抓，全面加強水旱災害監測預警、風險防控和應急管理能力建設，從整體上增強應對氣候變化和抗禦洪澇乾旱災害的能力。四是加快補齊補強防災減災短板，對防汛抗旱工作提出了新的任務。要搶抓戰略機遇，聚焦薄弱環節，集中力量補齊補強防汛抗旱短板，確保如期完成國務院批復的《災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》確定的目標任務，全面築牢防災減災堅實屏障。

陳雷指出，2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。據預測，2017年我國氣候形勢複雜，氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發，區域性暴雨洪水和乾旱可能重發，登陸和影響我國的颱風可能偏多偏強，防汛抗旱防颱風形勢依然嚴峻。要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足於防大汛、抗大旱、防強臺，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇乾旱颱風災害損失，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環境。

陳雷就2017年防汛抗旱防颱風工作任務作出系統部署。一要抓緊修復水毀水利工程，加快災後水利薄弱環節建設。抓緊落實水毀工程修復方案，建立臺賬，倒排工期，逐項銷號，確保汛前全面完成修復任務。抓緊開展長江幹堤險情全面整治，抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、基層防洪預警能力建設和太湖進一步治理等工作。二要著力強化防汛抗旱責任體系，打通責任制落實最後一公里。針對地方集中換屆情況，及時調整充實各級防汛抗旱指揮機構負責人和組成人員，及早落實江河重要堤防、蓄滯洪區、水庫水電站、重點城市、重要設施防汛責任人，加大對防汛抗旱行政責任人的培訓力度，全面落實農村地區、邊遠山區、城鄉結合部等薄弱環節的防汛責任，健全完善防汛抗旱督察機制。三要提前安排防汛備汛工作，抓實做細各項度汛措施。組織開展全方位、多層次的汛前檢查，抓緊修訂完善各類應急預案、調度方案和應急響應機制，全面做好蓄滯洪區、洪泛區的運用準備，結合全面推行河長制，強化河湖管理和防洪社會管理，組織開展防汛抗旱技術培訓和實戰演練，抓緊補充更新防汛抗旱物資。四要綜合採取聯調聯控措施，全力確保江河防洪安全。做好骨幹水利工程的科學運用，加強水庫群和梯級水庫聯合調度，統籌安排“攔分蓄滯排”各項措施，充分發揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。強化重大工程和重要設施的防汛安全管理，確保防洪安全。五要切實做好颱風災害防禦，高度重視城市防洪排澇工作。加強颱風監測預報，提前組織轉移避險，加快推進標準化海堤、避風港口等工程建設。統籌考慮城市外洪防禦和內澇治理，落實應急防範措施，確保人民群眾生命安全，努力保障城市正常運行。六要健全完善預警轉移機制，有效防範暴雨山洪災害。充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用，及時發佈預警信息，進一步健全基層防禦組織體系，加強山洪災害防禦知識宣傳普及，穩定山洪災害防治項目投入，逐步建立長效運行維護機制。七要嚴格落實防洪安全管理，突出抓好水庫安全度汛。逐庫逐站落實防汛行政、管理和技術責任人，健全完善管理體制機制，及時修訂完善調度運用和應急搶險等方案預案，加強運行管理和維修養護，嚴格執行調度規程，強化汛期值守、查險搶險和人員轉移，保障安全運行。八要堅持防汛抗旱兩手抓，統籌抓好抗旱保灌和城鄉供水工作。強化旱情監測研判，加快抗旱水源工程建設，強化水量調度，優化抗旱水源調配，科學制訂供用水計劃，加強雨洪資源利用，強化節水增效管理，落實應急供水保障措施，確保城鄉居民用水安全和重點地區生態用水安全。九要紮實推進防災減災能力建設，不斷提高防汛抗旱現代化水平。大力加強防汛抗旱專業搶險隊伍建設，強化防汛抗旱防颱風基礎理論研究和關鍵技術研發，做好新技術、新設備、新材料的推廣應用。加快國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，以信息化推動防汛抗旱工作現代化。十要全面落實從嚴管黨治黨要求，著力打造忠誠乾淨擔當的防汛抗旱隊伍。牢固樹立“四個意識”，把偉大抗洪精神轉化為強大動力。逐級落實全面從嚴治黨責任，切實把從嚴管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過程，始終保持風清氣正、幹事創業、為民務實的良好作風。

陳雷強調，當前，松花江、黑龍江、黃河等防淩形勢不容樂觀，要密切監視淩情，完善應急預案，落實搶險隊伍和應急物資，加強防淩調度，提前轉移受威脅人員，確保防淩安全。膠東等地區旱情仍在持續發展，要從最不利情況出發，倒排用水計劃，細化供水方案，強化節水措施，統籌調度各類可用水源，因地制宜採取引水、調水、提水、送水等應急措施，確保城鄉居民飲水安全，努力保障春灌用水需求。

會上，國家防辦主要負責人作工作彙報。長江、海河、太湖防總和北京、江蘇、湖北、廣東、海南防指負責人分別作交流發言。國務院應急辦和國家防總有關成員單位及水利部有關司局、直屬單位負責同志在北京主會場出席會議。各流域防總、各省（自治區、直轄市）、新疆生産建設兵團、各計劃單列市防汛抗旱指揮部和有關成員單位的負責同志在各地分會場參加會議。