國土資源部的“五大任務”答卷——從資源要素看“三去一降一補”任務

新華社北京1月12日電（記者 王立彬） 作為供給側結構性改革的重要內容，從礦業權、土地抵押、房地産投資、産業用地等基礎要素來看，2016年“三去一降一補”任務完成得怎樣，2017年如何精準推進？國土資源部部長姜大明12日給出了自己的答卷。

姜大明在2017年全國國土資源工作會議上説，2016年是推進供給側結構性改革的攻堅之年，作為資源要素管理部門，國土資源部找準接口、主動作為，圍繞“三去一降一補”全面發力：出臺政策支持化解鋼鐵煤炭行業過剩産能，嚴把用地用礦審批關，開展專項執法檢查和應急監測，積極化解過剩産能。堅持分類調控、因城施策，統籌去庫存和防過熱，促進房地産平穩健康發展。堅持多措並舉、細化措施，降低企業用地成本。加強督察督導，推動閒置土地處置，盤活利用率達到93.6%。

“‘三去一降一補’是供給側結構性改革的主要抓手，我們改革優化用地、用礦審批，營造了良好政策環境。一年來，改革初見成效，但任務仍很艱巨。”姜大明説，去産能市場化、法治化手段有待加強，去庫存有些政策措施執行走樣，去杠桿尚需下大氣力，降成本很多體制性機制性障礙尚未消除，補短板既要補“硬”也要補“軟”，既要補發展也要補制度。

——去産能，不允許過剩産能死灰復燃。繼續嚴把新增産能用地、用礦關口，決不向過剩産能和低水平重復産能供地批礦；加強執法監管，防止已化解過剩産能鹹魚翻身；對退出企業、兼併重組、轉産企業、停建項目等涉及的土地資産處置，落實和完善支持政策，幫助企業脫困升級。

——去庫存，住宅用地不是用來炒的。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。對房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，調整結構，提高住宅用地比例；對庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應。劃定城市開發邊界，推動人口過多、房價過高的特大城市加快疏解部分城市功能。

——去杠桿，下行壓力下更要防控風險。過剩産能行業不少是用地用礦大戶，房地産庫存過多與商品住宅用地供應相關，一些地方土地抵押融資比例偏高，助推高杠桿。要進一步完善土地儲備制度，編制住宅用地三年滾動供應計劃，合理引導社會預期。在經濟增速趨緩、發展方式轉型的情況下，過度依賴土地和礦産收益風險增大，要把防控風險放到更加重要的位置。

——降成本，助推經濟“脫虛向實”。地價上升增加了企業經營成本，要調整完善政策，努力降低企業用地成本。著力提高促進實體經濟發展的精準度。圍繞振興實體經濟，落實和完善産業用地政策，促進傳統産業轉型升級，支持戰略性新興産業、先進製造業、流通業、互聯網+、農産品加工、現代服務業發展，鼓勵引導醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域民間投資。進一步簡化審批程序，對重大基礎設施項目繼續實行綠色通道。

——補短板，既要補“硬”也要補“軟”，既補發展也補制度。要著力推動資源領域重大改革落地生根。統籌協調推進農村土地制度改革三項試點。落實宅基地集體所有權，維護農戶宅基地佔有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地，增加農民財産性收入。推進全民所有自然資源資産有償使用、自然資源統一確權登記、自然生態空間用途管制等綜合性改革。全面開展啟動完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。深化油氣勘查開採體制改革，加大新疆油氣試點、貴州頁巖氣競爭出讓和山西煤層氣試點探索的統籌推進力度。

姜大明特別強調，要補齊貧困短板。對全國832個集中連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣，每個縣專項安排600畝年度建設用地指標。土地整治、高標準農田建設、地質災害防治等項目和資金都要進一步向貧困地區傾斜。