遼寧：以斷腕之勇 行簡政之道

“十三五”開局一年間·振興發展新進展
以斷腕之勇 行簡政之道
——我省推進簡政放權、放管結合、優化服務改革綜述

不久前，清原抽水蓄能電站項目正式開工建設，實現了當年開展項目可研、當年完成項目核準，整整比預期提前一年開工建設，這是該項目負責人想像不到的。

與其説清原抽水蓄能電站項目是我省推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的受益者，不如説項目審批的便捷與高效是我省推進“放管服”改革的初衷與依歸。

簡政放權效果好不好，關鍵是要看企業和群眾的“獲得感”有多少。

以敬民之心，行簡政之道。

不出廠門就能辦理食品生産許可；全省重大項目核準試行並聯審批；權責清單管理辦法出臺；一年取消、調整行政職權356項……2016年，我省繼續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，企業和群眾的獲得感明顯增強,審批減少了，流程簡化了，辦事便捷了。

便捷與高效的背後，乃是壯士斷腕的決心和大刀闊斧改革的勇氣。

簡政從制度層面降低群眾辦事的難度

瀋陽市民王曉蕾帶著齊備的手續，15分鐘就辦完了原來需要一兩個小時才能辦完的公司股東轉讓手續。

鞍山市水務集團有限公司籌建組組長裴忠文辦理城區供水管網改造工程等項目立項，3年前需要提供土地、環評、規劃、資金承諾函等11個前置要件，現在僅需提供土地、環評、規劃3個前置要件……

過去的一年，我省企業和群眾明顯感到，簡政舉措從制度層面降低了群眾辦事的難度。

民之所望，施政所向。“堅持以取消為主，數量、質量並重和向市場放權、向基層放權、向社會放權並重，努力增強放權的針對性和實效性。”省編委辦相關負責人介紹。

錦州市曾有一項重點民生工程，歷時8個月仍未完成審批。這一典型問題直指行政審批。如今，錦州市公共行政服務中心已有專門為建設工程項目設置的“審批特區”，市發改委、國土局、規劃局、住建局等16個涉審部門實現並聯審批，項目審批時限由原來的275個工作日壓縮至40個工作日。

深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批範圍；增加簡政放權的針對性、協同性。我省推進簡政放權持續發力。

2016年，省政府分三批取消、調整行政職權356項，目前，省政府部門保留行政職權1722項，比黨的十八大前減少了70%，其中行政許可減少了58%。省、市兩級全面清理取消了非行政許可審批事項。

“五證合一、一照一碼”“先照後證”、簡化市場主體住所登記條件……人們感嘆“當老闆容易了”。

我省在推進簡政放權的同時，繼續紮實推進商事制度改革。將工商登記辦理時限壓縮到3天以內，市場準入門檻降低了，準入程序簡化了，辦理時限縮短了，創新創業的激情被迅速激發出來。有數據顯示，去年，我省平均每天新增市場主體1260戶，同比增長8.8%。

商事制度改革只是我省去年推出的審改、投資、商事、收費、市場監管、政府服務等重點領域改革措施中的一項。制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙被破除，制度性交易成本隨之降低。市場活躍起來，資源流動起來，企業成長起來……

加強監管防止下放的權力“自由落體”

遼寧深山食品有限公司坐落在大山裏，董事長張筠唯坐在辦公室裏就完成了食品生産許可的打印，少了勞頓奔波之苦，“不出廠門就能辦生産許可，真是太方便了。”張筠唯對此大加讚嘆。

我省食品生産許可初步建立了審批決定、頒發證書和網上公示“三同時”的許可審批新模式，平均審批時限縮減至7天，審批環節全國最少。

“放活還要管好。”省食藥監局相關負責人介紹，為加強對新獲證食品藥品生産企業的監管，我省設立3個月證後監管期，將企業風險級別提高一級，採取例行檢查、産品抽檢、飛行檢查和抽驗相結合的辦法，實施證後監管期強化監管。

“放權不是放任，不是一放了之。放權更要加強事中事後監管，防止下放的權力‘自由落體’。”省信息中心副主任、研究員姜健力認為。

去年年初，我省公佈了市場主體監管職責目錄，目錄清晰地列出監管職責內容、行業監管責任主體、監管依據，明確了政府部門的市場監管職責。“政府部門管住了自己的手，管好自己該管的，才能真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發振興發展的內生動力。”姜健力表示。

去年8月，朝陽市場監管局成立。這是我省為整合監管力量、積極推進市場領域綜合監管，在縣級政府實現工商、質監、食藥監“三局合一”的基礎上，組建的全國首個地級市市場監管局。朝陽市場監管局已形成食品安全“一個部門管全程”的無縫隙監管新格局。

為強化事中事後監管，我省還大力推廣“雙隨機、一公開”監管方式，進一步規範政府監管行為。目的只有一個：減少企業不必要的制度性交易成本。

“一顆印章管審批”已成常態

去年12月20日上午，省政務服務中心。

省發改委、省國土廳等駐省政務服務中心大廳窗口部門人員坐在一起，研究總投資4億多元的大唐朝陽風力發電有限公司風電項目核準工作。該項目是省政務服務中心嘗試建立企業投資項目核準聯席會議制度的首個受益者。

為最大限度縮減企業投資項目核準的前置要件，省政務服務中心嘗試建立企業投資項目核準聯席會議制度，推行並聯審批，縮短審批時限。

2015年底，40個省直部門的499項行政審批等事項全部進入省政務服務中心集中辦理，實現了中心之外無審批。省政務服務中心自運行以來，已累計受理審批業務11.6萬餘件。同時，我省整合網上審批平臺、投資項目在線審批平臺等業務系統，打造政務服務“一張網”。目前，進駐省政務服務中心的301項行政審批等事項已實現網上在線申報。

“一顆印章管審批”，不僅在省裏，而且在市裏、區裏已成常態。

去年3月1日起，瀋陽市和平區集中封存了16個部門的108個公章，成立政務審批服務局，整體接管165項審批事項，審批效率大幅提高。“一顆印章管審批”的和平區模式被不斷複製，瀋陽、鞍山、丹東等14個市相繼成立了行政審批局。

在瀋陽市鐵西區申辦企業，你只需到鐵西區行政審批局填寫1張表格，提交系統確認後，即可自動生成附帶全部信息的所有申請表格，公司章程、股東協議及租房協議等文件標準模板也可同時生成。

“多表合一”“一表制”的辦理模式，取代了原來企業註冊登記網需填寫13張表格、60條信息的程序。同時，企業申報註冊登記後，無需等待或再來一次領取執照，可享受快遞“送照上門”等免費服務。

為解決群眾“辦證多、辦事難”問題，去年，我省出臺了簡化優化公共服務流程方便群眾辦事創業的工作方案，公佈了公共服務事項目錄，為群眾辦事創業提供更多便利。

在紮實推進振興發展的進程中，簡政放權重任在肩，要堅決把該“放”的徹底放開、把該“管”的堅決管好，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，這已形成共識。