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適度提高財政赤字率有利經濟發展

2017-01-16 07:29 來源: 人民日報
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我國財政赤字具有“建設性”和“生産性”特質
適度提高財政赤字率有利經濟發展

2016年,我國財政赤字率提高 到3%。社會上對這一財政赤字率存在一些爭議和疑慮,主要是擔心這一財政赤字率會産生財政風險和債務危機。其實,適度提高財政赤字率是積極財政政策的一項措施。2016年我國經濟發展的狀況表明,我國當前的財政赤字率不僅處於安全合理的區間,而且有利於經濟平穩健康發展。

一些人對我國財政赤字率過度擔憂,是因為沒有認清我國當前的經濟形勢,對積極財政政策作用的認識也不夠充分。他們通常以歐盟3%的赤字警戒線為依據,認為擴大財政赤字將會帶來財政運行風險和債務危機。歐盟3%的赤字警戒線是基於歐洲“福利國家”的經濟社會實踐設定的,並且是歐盟內部談判妥協的結果。雖然這一指標具有警示意義,但大多數國家並沒有將其視為不可突破的“天花板”。實際上,歐美國家也並沒有拘泥于這一警戒線。自2008年國際金融危機以來,多數歐美國家大部分年份的財政赤字率都在3%以上,有的甚至高達10%以上。當前,我國的財政赤字率和政府債務規模特別是中央政府的負債率,在全球主要經濟體中屬於比較低的。我國的債務風險總體可控,財政赤字率處於安全合理區間。

判斷財政赤字規模是否合理,除了從數量上觀察,更重要的是分析赤字的性質和一定時期經濟社會發展的態勢。我國與歐美國家在赤字政策的內涵上具有明顯差異。我國的赤字具有“建設性”和“生産性”特質,不同於歐美國家“消耗性”赤字。歐美國家的赤字主要源於行政消耗、應對選舉、回應公眾福利訴求以及刺激消費需求,因而産生的負面影響較大。我國的赤字除了財政收入增幅放緩這一因素,主要源於減稅降費、經濟和社會發展性支出等因素,體現了包含産業結構調整等在內的結構性改革要求,有利於提升未來經濟發展的質量和潛力。換言之,我國赤字的産生、增加與涵養和培植財源密切相關,對經濟的負面影響較小。由於財源基礎得以增強,未來赤字的消化問題也會迎刃而解。因此,適度提高財政赤字率不僅是安全的,而且具有重要現實意義。判斷財政赤字規模是否合理,還要依據國有資産和國有資源狀況。與歐美國家不同,我國擁有龐大的國有資産和國有資源,為債務安全構築了堅實的“防護堤”。

適度提高財政赤字率,具有重要的經濟社會意義。一是能夠增強財政政策的靈活性和政府的調控能力。當前,經濟社會發展要求財政承擔更為繁重的任務、發揮更為積極的作用。適度提高財政赤字率,避免財政“無米下鍋”,為實施積極財政政策擴大了空間。二是有助於扭轉經濟下行趨勢。適度提高財政赤字率,可以擴大減稅降費和支出的空間,抵消經濟下行的能量,激發經濟活力。同時,可以穩定市場預期,帶動社會投資,提升企業活力和創新動力。三是可以助力結構性改革。推動經濟結構轉型升級,需要財政政策繼續發力。特別是在實施去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中,適度提高財政赤字率,可以增強財政在市場出清過程中的“托底”能力,及時應對債務、職工安置以及一些突發問題,保障供給側結構性改革順利推進。

需要強調的是,通過適度提高財政赤字率來促進經濟發展,需要防範和規避可能出現的風險和消極因素,並且要調整債務結構,清理、壓縮地方政府及其融資平臺的債務規模。同時,應增強與其他政策的協調性,優化支出結構,加快財政資源的整合,提高財政政策效果和財政資金使用效率。(中國財政科學研究院研究員 陳龍

【我要糾錯】責任編輯:朱英
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