發力國企改革“突破口” 混改有望升級擴容

新華社北京1月17日電（記者 王希）2017年國有企業改革既要向縱深推進、突破更多難點，也要擴大改革覆蓋面，才能取得重要突破。其中，混合所有制無疑廣受關注。

中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。上周國務院國資委召開的中央企業、地方國資委負責人會議提出，深入推進公司制股份制和混合所有制改革，明確要“力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破”。

“在國資委今年諸多改革部署中，這項要求非常醒目。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，此前混改更多是在央企二級、三級企業試點探索，今年進一步謀求在集團層面有所動作，凸顯出國資委對這項改革的重視。

事實上，自去年底的中央經濟工作會議明確混改是國企改革的重要突破口後，從央企層面到地方國企，涉及這一領域的新舉措、新部署不斷推出。

中石油、中國兵器工業集團等央企從集團層面明確了促進混合所有制經濟發展的思路。雲南白藥集團發佈公告，擬以增資方式引入新華都實業，此舉打破地方國資委100%控股地位，被業內視為地方國企混改的標誌性事件。

近期正密集舉行的地方兩會上，包括混改在內的國企改革受到普遍關注，一些省份釋放了將在今年“鋪開”地方國企混改試點的信號。

業內人士分析稱，發展混合所有制經濟可以實現取長補短、共同發展，提高國有資本的配置和運行效率。在實踐中，國企混改的途徑呈現多樣化態勢，改制上市、員工持股、設立混合基金、政府和社會資本合作項目（PPP）等都不乏嘗試。

以被國家發展改革委列入首批國企混改試點的浙江省為例，目前該省省屬各級企業産權多元化比例達到70%以上。浙江省國資委把積極、穩妥實施省屬企業資産證券化，作為發展混合所有制經濟的主攻方向，提出力爭“十三五”末省屬國有資産證券化率達到75%左右。

此次央企、地方國資委負責人會議提出，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持央企間、央企與地方國企間交叉持股，大力推進改制上市。

對此，李錦分析認為，完成央企公司制股份制改造“收尾”工作和集團層面整體上市，或將成為今年國資委推進混改的主要著力點。

中央經濟工作會議要求，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。李錦表示，混改具體方式與進度要服從於這個目標。

業內專家表示，作為一項重大的産權制度改革，混改難免涉及複雜的深層次矛盾，因此推進中不能犯“急躁病”，要與健全現代企業制度、深化壟斷行業改革等相結合，嚴防國有資産流失，分類施策、因企施策，從實際出發，突出適宜性。