國家發改委介紹2016年改革工作進展情況

國家發展改革委于2017年1月19日（週四）上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，介紹國家發展改革委2016年改革工作進展情況。相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

新聞發佈會現場 中國網 郭天虎 攝

【國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人 趙辰】大家上午好！歡迎參加國家發展改革委農曆丙申年的最後一場專題新聞發佈會。今天發佈會的主題是“國家發展改革委2016年改革工作進展”。

首先，向各位介紹一下同我一同出席今天發佈會的同事，我委經濟體制綜合改革司司長徐善長先生、副司長萬勁松先生、巡視員王強先生。

下面由我們四位一道回答大家的問題。

首先，有請徐善長先生介紹一下國家發展改革委2016年改革工作的整體情況以及産權保護和公務用車制度改革的有關情況。

國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕主持發佈會 中國網 郭天虎 攝

【國家發改委經濟體制綜合改革司司長 徐善長】謝謝大家，非常高興又見到各位媒體界的朋友，在座的有不少都是老朋友了。剛剛過去的2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，經濟體制改革任務十分繁重。國家發展改革委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，把改革作為全委工作的重中之重，不斷完善務實高效的工作機制，堅持改革大局，堅持問題導向，強化進度意識，著力推進牽頭的各項改革任務，著力提高改革方案質量，著力抓緊已出臺改革舉措落實落地，各方面改革呈現縱深推進、成效益顯的良好態勢，在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，增強了市場主體活力和經濟發展內生動力。

一是，以提高質量保證進度為重點，全力推進年度改革方案制定出臺。根據《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》部署，2016年國家發展改革委第一牽頭的年度改革任務有26項。我們堅持把方案質量放在第一位，抓進度與保質量並重、質量與進度互促，全面完成26項任務方案制定工作。重點任務有：《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》，《關於進一步健全國家儲備制度的若干意見》，《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》，《生態文明建設目標評價考核辦法》，《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，《省級空間規劃試點方案》，《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，等等。

同時，我委積極履行經濟體制改革綜合協調職能，通過經濟體制改革工作部際聯席會議機制，制定並推動落實國務院《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》部署的10個方面50項重點改革任務、細化的237項改革舉措年度工作基本完成，要求年內出臺改革方案的均已出臺或上報，已出臺方案、需要抓好落實和持續深化的也都取得了重要階段性進展和成效。

二是，以促進經濟社會發展和增強人民群眾獲得感為重點，持之以恒推動改革舉措精準落地。一分部署，九分落實。對近年來已經出臺的改革舉措，堅持久久為功、持續發力，以釘釘子精神、聚焦聚神聚力抓落實，注重抓好起標誌性、關鍵性作用的改革舉措，推動各項改革不斷取得新進展、新突破，增強改革執行力，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。“放管服”改革方面，制定並印發實施《2016年全委簡政放權放管結合優化服務工作方案》，進一步減少審批，初步建成2張清單4個平臺，加強事中事後監管，優化管理和服務。投融資體制改革方面，出臺實施《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》，頒布實施投資管理領域第一部行政法規《企業投資項目核準和備案管理條例》，第三次修訂發佈《政府核準的投資項目目錄》，報請國務院印發實施《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》。價格改革方面，全面落實《中共中央、國務院關於推進價格機制改革的若干意見》，電力、成品油、天然氣、水等資源性産品價格改革取得新成效，醫療服務、鐵路客運等服務價格改革也取得重要進展。重點行業改革方面，落實《中共中央、國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》、中共中央國務院印發的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》、國務院印發的《鹽業體制改革方案》等重要改革方案，推動各項改革舉措精準落地。對外開放方面，貫徹《中共中央、國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，統籌推進利用外資、對外投資等重點改革，加快完善對外開放體制機制。生態文明體制改革方面，落實《中共中央、國務院關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，生態文明目標評價考核、設立統一規範的生態文明試驗區等重大制度取得突破，進一步完善主體功能區制度，穩步推進國家公園體制試點，生態文明制度體系進一步健全。此外，新型城鎮化、創新驅動發展、社會事業等重點領域改革也取得了新的進展和成效，對激發市場主體活力和社會創造力、培育經濟發展新動能發揮重要作用。

三是，以激發市場主體活力和穩預期增信心為重點，主動作為推進既利當前又利長遠的基礎性改革。我們將改革工作與經濟社會發展工作緊密結合起來，緊緊圍繞適應引領經濟發展新常態和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，積極主動謀劃推進既有利於解決當前問題、又為長遠發展打基礎的重要改革。圍繞增強微觀主體活力、夯實經濟持續健康發展的基礎和市場經濟基礎性制度，在國有企業混合所有制改革試點、完善産權保護制度和激發保護企業家精神、建立公平競爭審查制度等方面，取得了重要階段性成效。

四是，以形成可複製可推廣的經驗為重點，積極推進各類改革試點。國家發改委充分利用國家綜合配套改革試驗區這個平臺，統籌規範推進各類改革試點，為地方和基層改革創新搭建平臺。在綜合配套改革試驗方面，進一步深化改革試驗，指導推動各試驗區緊扣改革主題、堅持問題導向、提高改革質量、強化制度供給，率先在重點領域關鍵環節實現改革新突破，形成了一批可複製可推廣的制度性經驗。在專項改革試點方面，我委牽頭的市場準入負面清單制度試點、服務業綜合改革試點、全面創新改革試驗、國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和生態文明制度建設試點示範等，都取得了重要成效。

本來在1月份再開一場新聞發佈會給大家通報試點的有關情況，包括國家綜合改革實驗區、中小城市綜合改革實驗區以及其他一些綜合改革試點的情況給大家做一下通報，最遲在2月份舉行這樣一個發佈會。

這就是我彙報的幾個方面，國家發展改革委2016年經濟體制改革一些重要的進展情況。

按照新聞發佈會的要求，下面介紹一下産權保護的有關情況。然後，我的兩位同事介紹有關其他改革事項。

去年11月，中共中央、國務院出臺了《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，這是改革開放以來首次出臺，而且是以最高文件形式出臺的産權保護頂層設計，是黨和國家保護各種所有制經濟組織和公民財産權的重大宣示、莊嚴承諾，是建設社會主義市場經濟、社會主義法治經濟的重大改革舉措。

文件出臺後，有關單位已經制定出臺了配套文件，包括：最高人民法院出臺了《關於依法妥善處理歷史形成的産權案件工作實施意見》、《關於充分發揮審判職能作用切實加強産權司法保護的意見》，最高人民檢察院出臺了《關於充分履行檢察制度加強産權司法保護的意見》，國家知識産權局出臺了《關於嚴格專利保護的若干意見》，國土資源部就住宅建設用地到期後續期問題提出了相關過渡性政策意見。據我們了解，其他有關單位也正在抓緊制定配套文件或實施方案，對《意見》提出的政策舉措進一步細化落實。下一步國家發展改革委將會同有關單位，持續抓好貫徹落實。

下面向大家介紹一下公務用車制度改革的情況。2016年，公務用車制度改革在四個層面持續深入推進。

一是中央和國家機關公車改革已全部完成。我們請第三方評估機構，科技部的評估中心對公車改革進行評估，有關評估報告很快要上報中央和國務院，我們會選擇適當的時機跟在座的各位媒體界的朋友通報有關評估情況。

二是多措並舉持續深入推動地方公車改革，開展地方公車改革工作督察。2016年4月中旬至5月下旬，中央車改辦組織4個督察組，對東、中、西部12個省份的車改進行督察。2016年先後印發《關於加大力度進一步抓好公務用車制度改革工作的通知》、《關於進一步加強地方公務用車平臺建設的通知》、《關於完善配套政策持續鞏固公車改革成果的通知》和《關於加快取消公務用車處置的通知》等文件，從制度層面鞏固地方車改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵團外，其他省份省直機關車改已全部完成、已有26個省份完成了地市級車改、近20個省份完成了縣級車改。

三是紮實開展企事業單位車改。目前，中央和國務院直屬的11家事業單位車改方案即將審核批復。包括在座的許多媒體朋友所在的單位都在這11家單位內，方案已經報來正在批復。中央各部門所屬事業單位車改工作順利推進，大部分部門所屬的事業單位車改方案都已經報來，我們正在研究批復的過程當中。國務院國資委監管的中央企業車改方案均已批復，一共105家中央直屬國有企業。

四是加快推進駐地方中央垂直管理單位車改。目前，已有10個部門向中央車改辦上報了批復情況，共批復196家駐地方二級垂管單位車改方案。

國家發改委經濟體制綜合改革司司長徐善長介紹有關情況 中國網 郭天虎 攝

【趙辰昕】謝謝徐司長的介紹。下面請萬勁松司長介紹一下行業協會商會脫鉤的有關情況。

【國家發改委經濟體制綜合改革司副司長 萬勁松】大家好！《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》印發以來，國家發展改革委、民政部會同有關部門認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，強化改革責任擔當，圍繞“五脫鉤五規範”的中心任務，堅持社會化、市場化改革方向，依託行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組機制，充分調動各方積極性，穩妥開展脫鉤試點工作，同時加強綜合監管，推動改革取得重要進展和積極成效。

一是從政策體系看。2016年12月，國家發展改革委聯合民政部、中央組織部等9部門聯合印發了《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，《總體方案》規定的10個配套文件已全部出臺，已經形成了一個完整的政策體系框架。

二是從試點情況看。目前，第一批脫鉤試點已基本完成，132家全國性行業協會商會實現與行政機關脫鉤，超額完成《總體方案》“第一批選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鉤試點”的改革目標。各地第一批脫鉤試點總體方案均已批復，全國共確定了1508家省級協會參加第一批試點，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點的相關工作。

2016年6月，聯合工作組公佈了第二批全國性行業協會商會脫鉤試點名單（144家），第二批試點正在有序推進。同時，在充分徵求意見的基礎上，聯合工作組辦公室已形成第三批試點名單，將於今年適時公佈，啟動第三批試點。

三是介紹有關方面的評價。2016年12月，中央改革辦督察局對行業協會商會脫鉤改革進展情況進行了專項督察，督察組認為，發展改革委、民政部高度重視行業協會商會脫鉤改革，做了大量工作，指導有力，行動迅速，主動開展專項督察活動，確保脫鉤試點進展順利、推動有序，效果開始顯現，前期工作取得了階段性成效。

國家發改委經濟體制綜合改革司副司長萬勁松介紹有關情況 中國網 郭天虎 攝

【趙辰昕】謝謝萬司長。下面請王司長介紹電力體制改革、國有林場林區改革、鹽業體制改革的有關情況。

【國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員 王強】我首先介紹一下電力體制改革的有關情況。2016年，國家發展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央 國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）精神，全面落實各項改革任務，推動電力體制改革取得了重要進展。

一是改革主體責任全面落實，多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區正在制定試點方案外，已有21個省（區、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個省（區、市）和新疆生産建設兵團開展了售電側改革試點，3個省（區）開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

二是輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎。中發9號文件出臺前，我委在深圳、蒙西電網先行啟動了輸配電價改革試點；中發9號文件出臺後，試點範圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網和華北區域電網，2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺《省級電網輸配電價定價辦法》，明確了省級電網共用網絡輸配電價制定的原則和方法，並建立了對電網企業的激勵和約束機制。

三是全面完成交易機構組建工作，為電力市場化交易搭建了公平規範的交易平臺。區域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，南方電網公司營業範圍內，雲南、貴州、廣東、廣西、海南五省（區）全部以股份制形式成立了電力交易機構；國家電網公司範圍內，山西、湖北、重慶三省（市）也完成了股份制電力交易機構組建工作。

四是加快向社會資本放開配售電業務，競爭性電力市場初具規模。一方面，制定出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度。另一方面，組織開展增量配電業務改革試點，公佈了105個增量配電業務改革試點項目，為社會資本參與增量配電業務提供了示範。

五是有序放開發用電計劃，更多發揮市場機制在資源配置中的作用。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約佔全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。近期，國家發展改革委正在制定《關於有序放開發用電計劃的通知》，擬適時出臺。

下面介紹一下國有林場和國有林區改革的有關情況。2016年，國家發展改革委、國家林業局認真貫徹落實《中共中央 國務院關於印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》（中發〔2015〕6號）精神，推動國有林場林區改革取得了積極進展和成效。

一是全面完成改革實施方案制定工作。截至2016年4月底，28個省（區、市）國有林場改革實施方案和內蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區改革實施方案批復工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期納入國有林場改革試點並通過驗收。

二是全面停止天然林商業性採伐，森林資源得到有效保護。停伐政策實施後，重點國有林區每年減少森林採伐量362萬立方米，國有林場每年減少森林採伐量約556萬立方米，有力促進了森林資源培育。到2020年，預計國有林場林區增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米。

三是提高天保工程投資補助標準。2016年，國家發展改革委提高了中央投資補助標準，為加快森林資源培育注入了強大動力。其中，人工造喬木林500元/畝、人工造灌木林240元/畝、封山育林100元/畝、飛播造林160元/畝、天然林資源保護工程補植補造和改造培育300元/畝，分別比原標準提高了30元到200元不等。

四是落實改革支持資金和政策。2016年，中央財政安排國有林場改革資金36.67億元，還安排了224億元用於支持國有林區改革，其中安排重點國有林區停伐補助資金51億元，將國有林管護費補助標準由2015年的每年每畝6元提高到8元。此外，對與木材停伐相關的重點國有林區金融機構債務予以貼息。

五是加強改革督查工作。國家發展改革委、國家林業局將國有林場林區改革列為2016年重點專項督查任務，採取調研督導、試點驗收等多種方式對內蒙古、吉林、黑龍江三省（區）重點國有林區改革和各省（區、市）國有林場改革進行了全面督察。

最後向大家介紹一下鹽業體制改革的有關情況。2016年4月，國務院印發《鹽業體制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式啟動實施，這項工作是我們和工信部一塊兒抓的，有幾項工作。

一是加快批復改革實施方案，確保重點任務落實。國家發展改革委、工業和信息化部督促指導各地加快制定改革實施方案，進一步落實釋放市場活力、推進政企分開、加強食鹽監管、完善食鹽儲備、防範市場風險、保證安全供應等具體措施。2016年12月20日，各省（自治區、直轄市）鹽業體制改革實施方案批復工作全部完成，為改革順利實施奠定了堅實基礎。

二是落實食鹽儲備責任，加強市場風險防範。國家發展改革委、工業和信息化部發出通知，要求各地限期建立食鹽政府儲備和企業社會責任儲備。同時，會同有關部門組成督查組，對各地食鹽儲備情況進行了督查抽查。截至2016年12月30日，全國食鹽儲備約155萬噸，為全國小包裝食鹽三個多月的銷量，食鹽儲備責任得到了有效落實。

三是加快信用體系建設，完善食鹽監管機制。在加強資質管理和專業化監管的同時，國家發展改革委、工業和信息化部引入第三方徵信機構參與鹽行業信用體系建設，加快構建以信用監管為核心的新型監管機制，食鹽定點生産企業和批發企業信用管理與公共服務系統開始試運行。下一步，將加快出臺《關於對鹽行業生産經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》，並在“信用中國”網站設立鹽行業信用專欄，向社會公佈有資質的食鹽定點生産企業、食鹽批發企業名單、鹽行業重點監測企業名單和制販假鹽企業“黑名單”。

四是加強上下聯動，出臺改革配套政策。國家發展改革委、工業和信息化部加強對改革情況的預研預判，多次召開會議，聽取各方意見，研究部署相關工作，印發了《關於加強改革過渡期內食鹽專營管理有關工作的通知》、《關於做好改革過渡期間食鹽定點生産企業進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發企業開展跨區經營有關工作的通知》等一系列配套文件，打破現行各環節中存在的體制機制障礙，為改革方案落地提供了有力的政策支撐。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強介紹有關情況 中國網 郭天虎 攝

【徐善長】我補充一點，剛才我們作為經濟體制綜合改革司把發改委經濟體制改革的有關內容作了一個全面的背景介紹，有關改革，放管服、投融資、價格、對外開放和生態文明，我們相關司局都曾經舉辦過專場發佈會，希望大家能儘量提問我們體改司所分管的一些重點行業、重點領域的改革，這樣針對性更強一些。

【趙辰昕】謝謝三位司長給我們介紹的情況。下面進入提問環節，歡迎大家提問，為了能讓更多同志有提問的機會，每位請提一個問題，提問之前通報一下自己所代表的媒體。歡迎大家提問。

【中國經濟信息社記者】在11月份發佈了一個《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，這個意見出臺後可以説得到社會上的普遍關注和積極的反響。有輿論説這一文件具有里程碑式的意義，關於落實這個文件措施，我們下一步有怎樣的工作安排？謝謝！

中國經濟信息社記者提問 中國網 郭天虎 攝

【徐善長】非常感謝你提的這個問題。11月份，正像這位記者朋友講的，我們出臺了完善産權保護的重要文件，按照總書記所指出的“一分部署、九分落實”，下一步，這份文件的政策效果主要體現在怎麼貫徹落實方面。

在貫徹落實方面，要在五個原則方面做好有效的把握：第一個就是平等保護的原則。以公平為核心，做到“兩個毫不動搖”、“兩個不可侵犯”，就是公有産權不可侵犯，私有産權同樣不可侵犯。第二個是全面保護的原則。除了一些物權、債權和股權，同樣，各種無形財産權，比如知識産權也應該是我們保護的對象。第三個是依法保護的原則。一方面在立法層面，要完善法律，另一方面在執法層面，完全按照法律來執行。第四個是公眾參與的原則。做到政府誠信和公眾參與相結合，動員全社會的力量來推進。第五個就是標本兼治的原則。既要做好當前最緊迫的工作，同時著眼于長遠。當前緊迫的工作大概主要做到“三個一批”，即總結一批産權保護好的案例、剖析一批侵害産權的案例、甄別糾正一批社會反映強烈的産權糾紛申訴案件，這是我們工作當中需要特別把握的。當前最緊迫的是三件事：一是加快推進民法典的編纂工作。在這裡面體現對各種所有制組織和自然人財産權的保護的立法層面，因為在立法層面平等保護還是有差距的，中央工作會上對這方面有明確的要求。二是抓緊甄別糾正一批錯案冤案，給社會以法治引導，讓人民群眾真正感受到公平正義，形成良好的社會預期，高法和有關部門的配套文件也出來了，這項工作我們正在抓緊做，會在適當的時間跟社會、跟在座的各位作通報。三是各部門要形成合力，國家發改委牽頭研究制定了這個重要的文件，參與的單位有很多家，包括全國人大法工委、國務院法制辦、公安、高檢、高法等相關部門。昨天下午我們把有些部門請到發改委來一塊兒會商，在一起進行深入的研究。所以，部門之間形成合力特別重要。

謝謝！

【中國戰略新興産業雜誌中國戰略新興網記者】剛才萬司長提到去年12月，10部門共同印發了《行業協會商會綜合監督辦法（試行）》，這個《辦法》進一步落實規範了行業協會商會脫鉤後的行為，理清了行政機關和協會商會的職能邊界，我們看到從國家到地方出臺和落實相關方案的進展是相當快的。我想知道的是，在協會商會脫鉤之後，我們如何確保這些協會和商會脫鉤而又不脫管，請詳細介紹一下相關的工作。謝謝！

中國戰略新興産業雜誌中國戰略新興網記者提問 中國網 郭天虎 攝

【萬勁松】首先感謝你對行業協會商會脫鉤改革的關注。剛才你提的問題，我們在研究總體方案的時候對脫鉤不脫管的問題作出了明確規定，特別是對黨建工作作出了明確規定，脫鉤之後黨建工作只能加強不能削弱。各個地方在具體推進脫鉤改革試點工作過程中，也始終把加強黨建工作作為一個重中之重，確保黨建工作全覆蓋、無死角、無盲區，保障行業協會商會的正確發展方向。同時，為了進一步加強對行業協會商會脫鉤後的事中事後監管，2016年12月份我們聯合民政部、中組部等9個部門印發了《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，從法人治理機制、資産財務、服務業務、納稅收費、信用自律和黨建黨紀六個方面來加強行業協會商會監管。通過這六個方面系統性綜合監管，全面構建起對行業協會商會的事中事後監管體系，劃清內部治理和外部監管的邊界，引導行業協會商會通過強化自身制度建設，提高自律能力，確保脫鉤不脫管，使綜合監管更加規範、更有效率、更適應需要。謝謝！

【中電傳媒中國電力報記者】有關電改問題想請教體改司的領導。我們知道，在本輪電力體制改革中引導社會資本參與配售電業務是一個很大的亮點，在中發﹝2015﹞9號文發佈以後，2016年又陸續出臺了配售電方面的一些通知和辦法。請體改司領導具體談一談在這個方面國家發改委所做的工作以及目前所取得的成效，這些成效是否符合預期？請您做一個評價。另外，下一階段電改工作的著力點在哪？也希望能作下介紹。

中電傳媒中國電力報記者提問 中國網 郭天虎 攝

【王強】簡單説，去年主要是兩件事，一是《售電公司準入與退出管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度，為培育售電側市場主體，促進配售電業務發展提供了制度保障。二是《有序放開配電網業務管理辦法》，這個辦法大家都比較關注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配電設施為改革基本單元，打破了傳統意義上的“供電營業區”界限。另外一個突破，我們以前按電壓等級來劃分配網，這次文件把這個辦法突破了，為社會資本進入售電側，建設售電配網，創造了條件。

另外，我們組織開展了增量配電業務改革試點，為了給售電側提供示範，去年和國家能源局在全國一共組織了105家增量配電業務改革試點，在試點過程中我們要求各地通過招標等市場化方式，公開公平公正地優選項目業主，從目前看效果還不錯。這些項目少則幾千萬，多則幾十個億，現在還處於招標階段，項目實施以後能夠有效吸收社會資本進來，目的是要達到雙贏，怎麼雙贏？一是解決窩電，二是解決缺電。去年的工作大概主要是這些。

下一步電改，一是加快發用電計劃放開，按照我們的要求，到2020年除了調節性的發電計劃以外，其他都要放開，因此今年的動作會大一些。我們現在正在起草一個文件，這個文件近期就要發了，文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶也不安排計劃了，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大。

二是可再生能源方面，從去年來看，棄風、棄光、棄水的現象比較嚴重，這方面要做點文章，要嚴格按照要求來辦，計劃內的要全部收購。再有就是完善可再生能源調峰機組補償機制，做好可再生能源電價和補貼機制，開展可再生能源救濟消納試點。對清潔能源，包括上網補貼方面要執行好政策，還要研究一些新的辦法。

三是今年還要加強監管，目前電力總體上是富裕的，我們在工作中發現，有的地方考慮到本省的就業和稅收問題，搞了一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強監管，要立足於營造公平競爭的市場環境。在這個過程中，對違規的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴格要求，企業要承擔社會責任和義務。今年重點工作主要是這幾個方面。

【中國經濟導報記者】提問一個有關國有林場改革方面的問題。據我們了解，目前國有林場改革試點已經驗收完畢，請問試點的效果怎樣？請做下具體介紹。謝謝！

中國經濟導報記者提問 中國網 郭天虎 攝

【王強】我們剛開始在全國搞了七個林場，後來定了六個——浙江、江西、甘肅、湖南、山東、河北，其中江西和湖南是全省的。改革的目標是保生態、保民生、建機制。我們搞了兩年試點，效果很好，為中央和國務院制定林業改革方案提供了很好的政策依據。保生態效果很好，主要體現在天然林商品性採伐從試點開始全部停伐了，由於調動了大家的積極性，管護力度都上來了，保生態的目標達到了。另外在保民生和建機制方面也有比較好的效果，我有幾個數據，我們以前六個試點省納入試點有832個林場，通過改革，整合為615個，減少了將近30%。核定事業編制29981個，比改革前減少15213個，人員和機構經費納入財政預算管理；納入財政預算的公益性事業單位國有林場583個，佔改革後國有林場數量的94.8%，比改革前提高了59.9%；場均經營面積由6.9萬畝提高到9.3萬畝，增加了34.9%。職工工資水平顯著提高，試點地區職工工資平均為4.4萬元，比改革前提高了81%；基本養老保險和基本醫療保險率均達到100%。改革過程中，安置富餘職工62743人，其中通過林下經濟、森林旅遊等形式轉崗就業37280人。總的來説效果是很好的。

【中央人民廣播電臺記者】我的問題是關於鹽業體制改革，社會上會有一些觀點認為改革就意味著漲價，鹽業體制改革以後，食鹽會不會漲價呢？

中央人民廣播電臺記者提問 中國網 郭天虎 攝

【王強】我來説一下鹽的事。鹽業體制改革文件是去年印發的，文件中明確從今年1月1號起鹽價要放開。我們的第一個判斷是，鹽的價格會出現分化，品牌鹽會出現，可能會拉開高中低檔次。第二個判斷是，普通食鹽的價格肯定會穩中有降，而且在相當長的一個時期內，不會有大的變化。為什麼這麼説？第一個原因，我國鹽的儲量非常豐富，以井礦鹽為例，現在探明的儲量有1.3萬億噸，這是什麼概念呢？食鹽企業每年生産5000萬噸的話，可以開採1萬年。我們還有海鹽、湖鹽等，所以鹽資源特別豐富。第二個原因，産能能跟得上，鹽行業的生産企業全年産能是1.1億噸，但是社會消費的鹽不到9000萬噸，所以説是完全可以滿足的。另外，食鹽有99家定點生産企業，總産能是4000多萬噸，但每年食鹽消費量不到1000萬噸左右，所以産能是完全能保證的。資源有、産能有，這就保證了食鹽價格不會往上走。另外，食鹽仍有降價空間，以井礦鹽為例，從開採出來到進入市場，成本多少？我給大家透露一個數字，是一塊錢左右，現在市場上的價格是三塊錢左右。所以，降價是有空間的。因此，我們判斷鹽改以後，價格會穩中有降。而且從今年1號到19號的價格監測情況來看，食用鹽價格降得比較多，以前要八九百塊錢一噸，現在市場上也就四五百塊錢一噸，降了近一半，零售這一塊也降了一些。

【路透社記者】我想問一下，現在很多中國企業、很多中國機構説他們很“痛”，也有人説中國的改革過頭了，有的企業、有的機構現在不做事，因為怕做錯，發改委對這樣的説法如何反應？

路透社記者提問 中國網 郭天虎 攝

【徐善長】非常感謝路透社記者朋友提的這個問題，這個問題很大，我試圖來回答一下。

第一個方面，全面深化改革以來，我們各項改革都在深入推進，在深入推進過程當中有三點原則要遵循和把握，一是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，這一點，全面深化改革和三中全會交待的非常清楚，因為經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是要處理好政府和市場的關係，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。所以説，在任何時候，改革順利推進或者遇到挫折的時候，我們都要堅持市場經濟的改革方向。二是要堅持改革價值判斷和是非標準，按照總書記説的“四個有利於”，來判斷改革的實際進展和效果。三是要在解決問題的過程當中不斷的深化改革，改革推進當中肯定會遇到很多新情況、新問題，但是問題不解決不行，必須要解決問題，解決了問題，改革就會往前更進一步，這樣改革才能深化。

第二，關於深化國有企業改革，發改委體改司牽頭國有企業混合所有制改革試點，推進試點的過程中，原則和方向是明確的，一是要完善治理。法人治理結構要進一步完善，這樣才能有制度化的保障國有企業能成為真正意義上的市場主體。二是強化激勵，包括聘任的經理人員的薪酬待遇問題，職工持股問題等等一些激勵措施都要充分考慮。三是突出主業。四是提高效率。

第三，改革過程當中肯定會遇到一些阻力和困難，但是最終解決這些問題，需要我們不斷完善我們的制度，在這個過程當中可能會有各種各樣的反映、各種各樣的矛盾和各種各樣的問題，但最終解決這些問題、回應這些問題，就需要我們進一步深化改革，讓我們的制度建設能夠真正跟上，只有新的制度、新的體制機制建立起來，才是根本上解決問題的長久之道。謝謝你的問題。

【趙辰昕】今天的發佈會就開到這兒，發佈會還是由中國網現場圖文直播，我們微信、微博也很快會播出相關內容。今天已經是臘月二十二了，明年就是小年了，借這個機會，感謝大家歷年來對我們發展改革新聞宣傳工作的支持，借這個機會給大家拜個年，祝大家新的一年身體健康、萬事如意。謝謝大家！

【徐善長】我再補充説一下。在這兒衷心感謝長期以來各位媒體朋友對我們經濟體制改革尤其是國家發改委體改司工作的支持、幫助，我們在工作當中取得的成績或者進展都離不開你們的支持和幫助。我們希望在改革推進過程當中，不斷把我們工作當中的進展、體會及時和各位媒體界的朋友作分享，及時向你們彙報、溝通，這方面過去我們做得還是不夠的，向你們表示歉意。在此我們也表個態，以後我們各方面的工作儘量能做到更好，我也代表體改司預祝大家新年愉快，在雞年一切順利，大吉大利。謝謝大家！