吉林以主體功能區規劃為基礎統籌推進“多規合一”

新華社長春1月20日電（記者 高楠）東有虎豹長嘯山林，中有農田沃野千里，西有濕地鶴舞鳥鳴。近年來，吉林省以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，科學劃定全省縣（市）的城鎮、農業、生態空間，推動城市化地區集聚創新要素，提升生態功能區生態産品供應能力，不斷推進“多規合一”。

吉林省發改委規劃處處長溫曉天介紹，在國家大力推進空間規劃、“多規合一”的背景下，吉林作為9個試點省份之一，推進主體功能區規劃理念真正落地生根，解決目前空間性的規劃衝突、重疊、標準不統一、相互“打架”的問題。

記者了解到，“十三五”時期，吉林省將全面落實主體功能區制度，加快建設東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區，強化基礎設施支撐，在協調發展中釋放動能，在加強薄弱領域中增強發展後勁。

在主體功能區建設中，用地分類標準不統一、基礎數據統計口徑不統一、坐標體系不統一等問題是較為突出、亟待解決的問題。“就拿坐標係來説，《主體規劃》和《環境區劃》採用1954北京坐標係，《土地規劃》採用1980西安坐標係，《紅線劃定方案》採用2000國家大地坐標係，《城鎮規劃》不涉及具體的坐標體系。要協調不同規劃間的爭議，則需要漫長的過程。”溫曉天説。

長春市城鄉規劃院總規劃師劉彤起表示，規劃出清晰科學的國土空間，必須劃清“三區三線”，即國家、省、縣市（區）三區，生態、農業、城建三類空間，生態保護、永久基本農田保護和城鎮開發邊界“三條紅線”，形成一套以空間引導和管控為基礎、能夠兼容橫向規劃和統分縱向規劃的總體空間部署，確立將發展與佈局、保護與開發融為一體的空間佈局。

近年來，吉林省在空間規劃、“多規合一”方面進行探索推進，將五個市縣作為試點。通過科學劃分試點市縣城鎮、農業、生態三類空間，細化提出了城鎮發展、産業發展、基礎設施建設、公共服務資源配置、生態環境保護等任務空間佈局。每個試點縣市均形成了由規劃文本和配套規劃圖集組成的規劃成果。

“從現實來看，這是解決國土空間開發矛盾的治本之策，通過‘多規合一’能夠有效化解國土和住建、國土和林業的差異性圖斑，保障重點建設項目快速選址和落地，同時消除土地利用規劃、城鄉建設規劃、環境功能區劃的全域化傾向，使其各歸其位。”溫曉天説。