新華社評論員：牢牢守住耕地保護紅線

新華社北京１月２３日電 “務農重本，國之大綱”。耕地關係十幾億人吃飯的大事。耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，始終是國計民生的頭等大事，絕不能有閃失。

習近平總書記多次強調，糧食生産根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線。近日，中共中央、國務院印發《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》（以下簡稱《意見》），這是１９９７年以來，中央再一次就耕地保護專門發文。《意見》圍繞全面建成小康社會目標，堅持嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新的原則，著力推動供給側結構性改革，破解耕地保護和佔補平衡難題，破解耕地保護制度政策與經濟發展新常態的適應性，從６個方面為新時期耕地保護工作確立了目標任務，明確了總體要求和政策措施，為在新形勢下進一步做好這項關係全局的重要工作提供了重要遵循。

“粟者，王者之本事也，人主之大務，治國之道也。”我國人多地少的基本國情和耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位，決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。目前，雖然我國糧食連年增産、庫存高企，但要清醒看到，新型工業化、城鎮化建設、生態文明建設都不可避免要佔用一定數量耕地；實施退耕還林還草還濕，治理污染耕地等，也要調減一部分不穩定耕地；我國耕地質量總體不高，還不能滿足糧食和農副産品的生産需求。耕地保護面臨數量、質量、生態等方面的多重壓力，不能有絲毫放鬆，不允許犯難以挽回的顛覆性錯誤。

加強耕地保護，既要堅守底線也要解決現實問題，出路在於深化改革。農業供給側結構性改革的核心，就是要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態可持續、更加注重“質”的需求轉變。《意見》要求，要控增量、挖存量、促集約、強佔補，做到“少佔”、確保“補足”，大規模推進高標準農田建設，積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復。“三管齊下”對耕地實行數量、質量、生態“三位一體”的系統性保護，就能為深化農業供給側結構性改革夯實基礎、創造有利條件。

加強耕地保護，要用好佔補平衡這個補救措施。據統計，１９９９年至２０１５年期間，全國通過實施耕地佔補平衡補充耕地６９２９萬畝，比建設佔用耕地面積多出１００１萬畝；全國年均建設佔用耕地規模大幅下降。實踐證明，佔補平衡既能有效彌補建設用地佔用造成的耕地損失，也有利於倒逼節約集約用地，促進經濟發展方式轉變。當務之急，是針對當前一些地方出現的困難和問題，改進耕地佔補平衡管理，按照“控佔用、調方式、算大賬、差別化”的思路，以嚴格落實耕地佔補平衡責任，大力實施土地整治落實補充耕地任務，規範省域內補充耕地指標調劑管理，探索補充耕地國家統籌，嚴格補充耕地檢查驗收為抓手，改進和規範佔補平衡管理措施，確保補充耕地數量質量相當、量質協同。

一分部署，九分落實。貫徹《意見》，關鍵在健全耕地保護補償機制，強化保障措施和監督考核。要按照“誰保護、誰受益”的原則，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區補充耕地的利益調節。各地區各部門應切實擔負起主體責任，建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，嚴格監督檢查，健全土地執法聯動協調機制，完善責任目標考核制度，實行耕地保護黨政同責、嚴格問責，形成保護耕地合力，牢牢守住耕地保護紅線，為實現中國夢構築堅實的資源基礎。