2017年我國將擴大去産能行業範圍

2017年我國將擴大去産能行業範圍——産能淘汰再加碼 結構調整更精準

工人在河北省遷安市安卓（北京）衛生材料有限公司（由北京轉移至遷安）的生産車間工作。近年來，河北省鋼鐵重鎮遷安市一方面強力化解過剩産能、延伸鋼鐵産業鏈條、加快鋼鐵産業向裝備製造業和耗鋼産業延伸，實施一批鋼鐵深加工集群項目；另一方面，依託京津冀協同發展培育新動能，引進一批節能環保的食品醫藥等新興産業項目，取得良好效益。 新華社記者

當前，各地區各部門對於産能過剩的認識更加到位，對去産能的積極性、主動性也在提升。不過，在去産能“擴圍”過程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業的去産能經驗，而是要更多依靠市場、法治的辦法，推動過剩産能有序退出——

“今年去産能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些産能利用率低、過剩産能比較嚴重的領域也會納入去産能範疇。”在國務院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發佈會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史透露。

這番表態也説明在供給側結構性改革的深化之年，我國去産能的決心不會動搖、力度不會減弱，在深度和廣度方面也將實現新的突破。

行業擴圍成定局

2016年是我國推進供給側結構性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補”五大重點任務之一的去産能，已經初見成效。

“2016年，鋼鐵行業去産能目標是4500萬噸，煤炭去産能目標是2.5億噸，這些年度任務已經提前超額完成。”徐紹史説，鋼鐵去産能涉及18萬職工，煤炭去産能涉及62萬職工，到2016年年底已安排職工接近70萬人。

隨著去産能的推進，鋼鐵和煤炭行業的經營狀況也在好轉。去年前11個月，鋼鐵工業協會會員企業由前年同期虧損529億元轉為盈利331億元；煤炭企業的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關係到我國能源結構改善和應對氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關係到中國經濟重化傾向的戰略轉型，關係到中國打造經濟發展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個行業切入，對於推動産業産能結構的合理優化有著重要意義。”國家治理協同創新中心研究員楊枝煌説。

儘管去産能“擴圍”的具體行業尚未對外公佈，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業都有可能成為去産能“擴圍”的主要對象。這是因為，一方面，這些傳統産業領域的産能過剩較為明顯，産能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業在過去一年來已經在主動減量、優化存量、引導增量，具備加速推進去産能的基礎。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭兩個行業作為去産能的重點，這並不是説別的行業不存在産能過剩。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃、水泥、造船等傳統産業領域的産能利用率極低，這些行業的産能過剩對經濟的影響雖然不如基礎性行業嚴重，但依然是影響中國經濟實現全面復蘇的大障礙。

“去産能行業‘擴圍’，這是踐行五大發展理念的重要體現。”楊枝煌表示，推動傳統過剩産能出清，可以為創新發展騰出空間，也能推動傳統産業改造升級；可以改變某種産業比例偏重的現象，實現産業結構優化和協調發展。

地方自覺性增強

“去産能是區域經濟復蘇的重要手段之一，加快去産能特別是淘汰落後産能，是地方經濟實現轉型升級的關鍵。”劉元春説，越來越多的地方意識到，當地一些小型鋼鐵廠、水泥廠、造船廠已嚴重虧損，需要投入大量財政補貼，這些産能已經成為地方經濟發展的“負能量”。如果不加快淘汰落後産能，未來政府將不堪重負。因此，許多地方抓住了中央推進供給側結構性改革的政策機遇，加快去産能的步伐。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁説，隨著我國經濟從工業化中期邁向後工業化時代，經濟增速也從高速增長轉向中高速增長階段，國內市場對工業産品的需求在放緩。從外部環境看，國際金融危機以後，我國工業品出口出現負增長，“中國製造”的比較優勢在逐漸喪失，國際分工格局也發生了重大變化，這也導致了國內一些傳統産業産能過剩加劇，企業生産經營困難，到了必須加快結構調整和向中高端轉型的時刻。

“許多地方政府也已經意識到了這一點，雖然調整會帶來陣痛，但拖的時間越久，産能過剩的問題就會更加積重難返。”牛犁説。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會”上，多個省份繼續把去産能作為深化供給側結構性改革的重要任務。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰。山西省提出今年重點抓好煤炭去産能，關閉退出煤炭産能2000萬噸左右，退出鋼鐵産能170萬噸。

經驗不能照搬照抄

2016年，在推動鋼鐵和煤炭去産能的過程中，政府、市場、企業做了大量實踐探索。

徐紹史表示，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如中長期合同制度、儲備産能制度、增減挂鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等。“從市場來看，市場在配置資源中的決定性作用發揮更加充分，供需動態平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。從企業來説，企業的效益改善和轉型升級的意義也是非常重大的。”徐紹史説。

劉元春認為，推動其他行業去産能，要避免去産能流於形式，使去産能簡單地變成去産量。“要避免過度行政干預，多采取市場化的方式，不斷完善監管方式。同時進一步完善制度性保障，推動企業兼併重組和優勝劣汰。”劉元春説。

“在推動其他行業去産能過程中，不能對煤炭和鋼鐵的去産能經驗進行照搬照抄，而是要處理好去産能和短期産量的關係，避免因為去産能導致短期供不應求，進而帶來價格暴漲。”牛犁建議，要積極探索市場化、法制化的手段，不斷完善節能環保、産業政策、質量標準，使更多不符合政策標準的産能有序退出市場。

“要把握好精準去産能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容。”楊枝煌認為，要確實摸清各行業的過剩狀況，使去産能做到心中有數、有的放矢。同時，要對不同産品區別對待，例如電解鋁中有很多鋁産品，鋼鐵行業中有很多特種鋼仍然是緊缺産品。對於這些産品領域，必須提高産品的技術含量和市場競爭力。（記者 林火燦）