給教育定個“小目標”

未來五年，建成全民學習、終身學習的現代教育體系——
給教育定個“小目標”

2020年，在全面建成小康社會完成之時，教育是個什麼樣？應該達到怎樣的水平？日前，經國務院常務會議審議通過的《國家教育事業發展第十三個五年規劃》給出了答案。

公益普惠：學前教育三年毛入園率將達到85%

陳歡歡是甘肅省靜寧縣威戎鎮下溝村的農民，她一度不敢相信，娃娃可以不掏錢就在家門口上幼兒園。直到她的孩子坐在窗明几淨的教室裏、奔跑在嶄新的塑膠跑道上時，她才真正從心底笑出聲來。

在老少邊貧地區，建園能力差、生均撥款低、師資來源少等問題曾嚴重制約著學前教育的發展。“挖窮根必須從娃娃抓起，徹底斬斷貧困的‘代際傳遞’。”秉持著這樣的理念，甘肅省加大投入力度，興建園所、配齊設施、培訓師資、資助幼兒。目前，甘肅省學前3年毛入園率已提高到75%，達到全國平均水平。

甘肅的進步正是我國學前教育發展的一個縮影。而未來五年，我們的目標是：學前教育三年毛入園率再提10個百分點，達到85%。

“兒童發展關係國家未來和民族希望，關係社會公平公正，關係億萬家庭的幸福。而學前教育正是兒童發展的重要環節。”教育部教育發展研究中心主任張力説：“《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》發佈時，也就是2010年，全國學前教育三年毛入園率僅為56.6%，原本預期到2020年達到75%，但得益於近年來公辦和民辦學前教育的迅速發展，2015年就提前達到了75%的目標。因此‘十三五’期間調整至85%。”

“要實現這一目標，就要著力建設好以財政投入為主、公辦幼兒園為主的公益性普惠性幼兒園。”北京師範大學教授劉焱認為，一方面要重點解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區的學前教育資源短缺問題。另一方面也要考慮“全面二孩”政策落地後，每年新增兒童的入園問題。“公辦幼兒園數量佔比50%以上、在公辦幼兒園就讀的幼兒佔比50%以上，應該成為建設公益普惠學前教育的考核指標。”

縮小差距：義務教育基本均衡縣比例要達到95%

在安徽省利辛縣張村鎮中心學校，寬敞的操場、乾淨的宿舍、健康的營養餐如今都是“標配”。全面“改薄”、營養改善，讓農村貧困地區的孩子不僅“有學上”，也能“上好學”。

在遼寧省大連市第19中學，中考錄取名單張貼在學校的公告欄裏。70個示範性高中指標到校，不論是本地學生，還是進城務工人員子女，所有學生都能享受到義務教育均衡發展的成果，“擇校熱”逐漸降溫。

“義務教育要均衡發展，就要面向每一個學生，依法辦好每一所公辦學校，這是義務教育法定屬性和本質特徵，也是人民群眾的心聲。”張力解釋道：“2020年實現基本均衡的縣（市、區）比例要達到95%，是一個剛性要求，因此在‘十三五’教育規劃中予以重申。2015年底，全國共有1302個縣（市、區）通過基本均衡認定，完成了2020年目標的47%。按2016年新增認定500個的標準，那麼，接下來4年時間裏，830個左右縣（市、區）的達標，就是義務教育均衡發展衝刺階段必須完成的任務。”

公平是教育永恒的話題，也是“十三五”時期的重點之一。“要讓13億人民享有更好更公平的教育，就要補齊弱勢地區、弱勢群體的短板。”教育部副部長李曉紅表示，一是要補欠發達區域的短板，在中西部、貧困地區、革命老區、民族和邊遠地區新增資源、建標準化學校，縮短與發達地區的差距；二是要補農村的短板，大力實施鄉村教師支持計劃，解決鄉村教師留不住的問題；三是要補困難群體的短板，面向殘疾兒童辦好特殊教育，解決好進城務工人員隨遷子女和留守兒童教育問題。

實現普及：高中階段毛入學率要達到90%

四川省涼山彝族自治州鹽源縣的彝族姑娘喬阿散是藏區“9+3”免費中等職業教育計劃的受益者。在鹽源縣職業技術學校汽修專業學習的她對未來充滿了信心：“能繼續上學，學一門技術，我很幸運。”

今後，像喬阿散這樣，能夠在九年義務教育之後，繼續接受高中階段教育的孩子會越來越多。到2020年，高中階段毛入學率要達到90%，實現普及化。

張力介紹，在中小學教育領域，毛入學率達到85%為基本普及，達到90%為普及，達到100%及以上則為全面普及。2015年全國高中階段毛入學率為87%，由於2020年全國15—17歲高中階段學齡人口處於低谷上揚階段，從目前全國現有高中階段教育資源來看，達到90%以上應該很有把握提前實現。

我國的高中階段教育包括普通高中、中等職業技術學校和少量成人高中。北京大學教育學院副教授蔣承認為：“普及高中階段教育，是我國在全面普及九年義務教育之後邁入世界人力資源開發中上水平國家行列的標誌，也是為‘中國製造2025’所需要的高素質勞動力大軍和專門人才培養後備力量。目前問題在於，怎樣為貧困地區、貧困學子進入高中階段學校完成學業、掌握謀生技能創造良好條件。”

教育部發展規劃司司長謝煥忠表示，作為提升教育脫貧能力的重要手段，加快發展貧困地區高中階段教育，特別是中等職業教育尤為重要。就普通高中而言，要逐步建立健全生均撥款制度，免除建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費；就中等職業教育而言，要實施職教圓夢行動計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女單列招生計劃，讓貧困家庭初中畢業生在享受免學費和國家助學金的基礎上，給予必要的住宿、交通補助，讓貧困學子掌握實用技能，脫貧致富、服務家鄉。

迎來普及：高等教育毛入學率將達到50%

廣西南寧市第四職業學校的中職生小陳畢業後選擇繼續升學，成了一名大學生。如今，在南寧，中職生進入高職高專和本科院校就讀的渠道進一步暢通，機會越來越多。讀大學門檻的進一步降低，讓年輕人追求更高學歷層次的夢想不再遙不可及。

按照目前國際社會公認分類法，高等教育毛入學率15%以下為精英階段、15%—50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段。張力介紹：“我國在世紀之交擴招以來，2015年提前實現了國家中長期規劃綱要原定的40%的目標，進入了大眾化的後期。寬口徑在學規模達到3647萬人，穩居全球第一位。‘十三五’教育規劃又將入學率調高到了50%，這意味著高等教育即將進入普及化階段。”

“高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標誌。高教普及將為更多青年學子和各行各業在職人員提供深造機會，也將為我國建設創新型國家和人才強國提供更好的基礎性條件。”張力説：“但也要看到，全球尚有60多個國家高等教育毛入學率比中國高，許多發達國家都已超過了80%。中國目前的水平只是剛剛位於中等收入國家平均水平，並且高校的教學質量、就業結構性矛盾、服務社會能力等問題，也急需解決。”

“加快高等教育人才培養結構性調整，是教育‘十三五’規劃當中一個戰略性任務。”李曉紅表示：“高校不能全部辦成綜合性同質化的學校，未來幾年，我們要推動一部分普通本科高校向面向社會需求的、面向各行業的應用型高校轉變，將專業教育與自身學校的特色相結合。目前已有約200所高校在進行這方面的試點。此外，還要積極推動高等職業教育産教融合，加快培養社會急需的技術技能人才。”（記者 丁雅誦）