外資備案制全面實施四個月：投資更便利 外企很滿意

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉變職能、簡政放權當作開門第一件大事。其中，對外資準入制度進行改革，是極為重要的一項。

2016年9月3日，國務院提請審議的《〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的修正案（草案）》獲全國人大常委會表決通過，修改的核心內容是要把外商投資企業設立逐案審批改為備案管理。這一做法，改變了沿用30餘年外商投資全面審批管理制度。

原來需要20個工作日的審批，現在平均3個工作日就完成備案

“從一個月到兩天，這是質的飛躍！我們公司實實在在感受到了備案制給外資企業帶來的巨大便利。”安道拓（中國）管理有限公司負責人感嘆道。

該公司作為該跨國集團在中國的地區總部，由於公司在全球範圍內拆分上市，2016年在國內進行了多次變更。公司負責人表示，改革前 “工作人員常常往返奔波于公司和窗口之間，非常耗費人力和時間，我們預留給商委審批的時間表通常是一個月”。改革後，該公司10月23日提交備案申請，10月24日即獲通過，11月8日就從上海市工商局領取到了新的營業執照。

備案管理與逐案審批有著本質區別。不涉及準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更，外商投資企業或其投資者通過網絡提交備案信息，並承諾信息的真實性、準確性和完整性，無須提交紙質材料。備案機構僅進行形式審查，企業領取備案回執也不是強制性要求。備案屬於告知性備案，不是企業辦理其他手續的前置條件，備案信息可以在工商登記前提交，也可以在工商登記之日起30日內提交，是方便企業、服務企業的“真備案”制度。

備案制改革自2016年10月1日起全面實施以來，至當年12月，全國外商投資企業設立及變更備案2.7萬件，佔同期外商投資企業設立及變更事項總量的95.3%，實現了改革預期目標。投資者報送材料由平均10多份縮減至5-6份，且直接通過系統提交電子文檔，無需提供紙質文件，各地辦理時間由平均20多個工作日統一縮減至3個工作日。

中國投資環境法制化建設正在加強，外資有理由繼續看好中國

2016年10月25日上午，長沙市政務服務中心9號窗口，長沙市商務局局長高偉向長沙海嘉建設有限公司的負責人頒發了該市第一張外商投資企業設立備案回執。該負責人拿到備案回執後表示，“很高興成為長沙第一家取得外商投資企業設立備案回執的企業，通過備案系統在線提交資料方便快捷，提高了辦事效率，節約了企業成本，為我們繼續在長沙發展增強了信心”。

這信心根本上源於我國致力營造寬鬆有序的投資環境。商務部副部長王受文曾在杭州G20峰會新聞發佈會上表示，全國人大常委會審議通過修改外資企業法等四部法律，以後外資企業到中國來，除非經營的是負面清單中的業務，否則都不需要審批，這體現了中國投資環境法制化建設正在加強，對於外商投資環境的改善很有意義。

中國外商投資企業協會通過第三方機構初步了解了北京、上海、天津、深圳、廣州等地外國投資者評價。外國投資者普遍表示，備案制改革真正體現了簡政放權、協同監管的要求，為外商投資企業提供了更為寬鬆和便捷的外部監管環境，簡化和縮短了外商投資企業設立和變更的程序。

普華永道等第三方機構對率先進行備案制改革試點的上海自貿試驗區的聯合評估顯示，82% 的受訪企業反映營商環境進步明顯，95% 以上的企業看好後續發展。新華社、國務院發展研究中心等機構的問卷調查結果顯示，企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。國務院發展研究中心開展的評估顯示，90.9%的受訪企業認為該項試點會促進外資“大幅增加”或“有所增加”；所有受訪企業都認為辦理投資手續的便利程度“有所提高”或“明顯提高”，體現了政府部門簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向。

商務部數據顯示，截至2015年，我國吸引外資連續24年保持發展中國家第一位。聯合國貿易和發展會議的一項調查結果顯示，中國在2016—2018年仍然是外資十分看好的投資目的地。