遼寧 逆水行舟逆勢而上

有挑戰也有新機遇 促經濟更要保民生
遼寧 逆水行舟逆勢而上

去年各省區市經濟數據出爐後，老工業基地遼寧的表現引發關注，地區生産總值在全國唯一負增長。

遼寧經濟為何下滑？背負的包袱有多重？實際經濟狀況究竟怎麼樣？記者深入遼寧實地探訪。

困難前所未有，全力調整結構

2016年，以裝備製造業著稱的瀋陽市，固定資産投資下滑了50%多。“房地産去庫存任務較重，拖累了投資。”瀋陽市政府負責人介紹。在産業結構較為單一的撫順、鞍山等城市，固定資産投資下降更嚴重，佔鞍山市經濟總量80%的鞍鋼集團投資僅為上年的10%。

據統計，遼寧省製造業、基礎設施和房地産三大固定資産投資主力板塊都出現大幅下降，其中製造業下降66.5%。以重化工、原材料生産為主的老工業基地遼寧，在2016年遇到了振興戰略實施以來最艱難的時刻。

“壓力之大前所未有，困難之多前所未有，挑戰之重前所未有。”在遼寧省委全會上，省委書記李希連用“三個前所未有”，坦言困難和挑戰。

遼寧省委、省政府痛下決心，統一思想，壯士扼腕，去掉速度心結，推進結構性改革。

遼寧加快改造提升傳統産業，積極培育戰略性新興産業，加快海洋工程裝備、航空裝備、新能源汽車、機器人等戰略新興産業發展。醫藥、計算機、電子設備製造業等近年來大力扶持的産業，産值比重均有所提高。

2015年，遼寧出臺《優化産業佈局和結構調整指導意見》，重點發展金融等現代服務業。去年第三産業增加值增速遠高於第二産業，首次佔據半壁江山。“服務業從‘小舢板’成為‘航空母艦’，挑起全省轉方式調結構的大梁。特別是去年以來，服務業對遼寧經濟增長的貢獻不可磨滅。”省信息中心負責人説。

在瀋陽新松公司智慧製造車間，一台臺移動機器人穿梭，自動避開障礙搬運物品。這款由新松自主研發的移動機器人已佔領國內市場九成份額，出口15個國家。去年，以新松為核心的瀋陽機器人産業收入實現27%以上的增長。新興産業的快速發展，為遼寧經濟積攢著後勁。

經濟運行企穩，優先保障民生

2016年10月22日，最新的精品班列從俄羅斯抵達營口港，集裝箱卡車“一腳油”工夫，這些集裝箱就被陸續轉移到300米外的碼頭。“在鲅魚圈口岸清關後，這些集裝箱將通過海運分撥至天津、上海、廣州等地。”營口港董事長李和忠介紹。

去年以來，營口港累計完成貨物吞吐量同比增長3%。企穩的不僅僅是港口吞吐量，去年，遼寧公路貨運量、港口貨物吞吐量全面飄紅，環比逐漸提高；工業用電量10月當月更是增長了6%，之後逐月上升，經濟先行指標的穩步上升，反映了困境之中的遼寧經濟正在觸底企穩。

“2016年以來，我們把推進供給側改革作為主線，啃下這塊硬骨頭，遼寧經濟大有希望。”省長陳求發説。

去年以來，遼寧出臺穩增長、保民生、調結構、促改革、防風險等一系列措施，積極應對風險挑戰，加快結構調整，保障改善民生。

遼寧把就業作為民生之本來抓，城鎮新增就業近42萬人，超額完成任務。供給側結構性改革中鋼鐵、煤炭等行業去産能任務艱巨，企業職工安置問題首當其衝。為此，遼寧將監測企業戶數從1200戶擴大到5000戶，規定一次性裁員超過200人必須上報；不裁員、少裁員、穩定就業崗位的企業將獲得穩崗補貼。就業穩則收入穩，城鎮常住居民人均可支配收入32860元，實際增長4%；農村常住居民人均可支配收入12870元，實際增長4.9%。

遼寧縮減政府開支，政府事業編制減少2萬多，開支壓縮20%多，民生投入佔財政支出的比重達75%以上。各項重大民生項目進展順利，截至目前，遼寧已建成棚改住宅13萬套，超過國家下達年度計劃，貨幣化安置比例達到74%。去年遼寧下力氣啃下貧困最後硬骨頭，27.6萬貧困人口實現脫貧。

去年，遼寧社會消費品零售總額同比增長6%。“全省汽車銷售增加9.6%，我們也跟著沾光，獎金比去年多發了不少。”瀋陽市北二路一家汽車4S店銷售經理樂滋滋地説。

優化服務環境，激發創業活力

有言道，“投資不過山海關”。軟環境，是遼寧發展短板。

不久前，遼寧省財政廳傳出消息：全面取消地方自設的涉企行政事業性收費和政府性基金（簡稱收費和基金）項目；目前，涉企收費和基金項目共58個，均為國家設立。

瀋陽在全市14個經濟園區打造“無費區”。環境評估、安全評估等各種仲介服務，由各園區統一購買，按區域、行業集中評估，不再挨家企業做評估。

“用毛巾擰水的勁兒降成本，這種説法一點兒也不為過。”省委黨校經濟學教研部副教授孟奎認為。前不久，遼寧出臺的《關於推進供給側結構性改革 促進全面振興的實施意見》提出，從社會保險費用、財務成本、制度性交易成本、稅負成本、生産要素成本、物流成本六大方面幫助企業降成本、增活力。去年，落實結構性減稅、普遍性降費政策，減少涉企各項稅費850多億元；僅用電一項，就降低企業成本37億元。

“審批制度改革營造了良好的投資環境和營商環境，激發了市場活力，促進了大眾創業、萬眾創新。”省工商局副局長劉升説。遼寧工商機關全力推進商事制度改革，積極推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，將主體準入的辦理時限從8天壓縮到3天以內。同時，降低創業門檻，2015年全省新登記各類市場主體近43萬戶，同比增長14.8%，每天誕生近1200戶市場主體。2016年在2015年高增長基礎上，又增長了12%。

當前，遼寧全省上下深刻汲取拉票賄選案件的沉痛教訓，著力重建山清水秀的政治生態和從政環境。遼寧14個市黨委換屆均已完成，一批敢於擔當、幹事乾淨的幹部走上崗位。刮骨療毒的遼寧，一手抓政治生態重建，一手抓經濟生態優化，奮力讓老工業基地浴火重生。（記者 王金海 何勇）