上海市食藥監局監管辦法徵求意見 細化經營範圍場所等要求

對未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，上海將實施臨時備案制度，並加強事中事後監督管理。

2月9日，上海市食藥監局發佈《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）（徵求意見稿）》（以下簡稱“徵求意見稿”），徵求社會公眾意見。

“臨時備案”並非“沒有要求”

市食藥監局負責人表示，創設小型餐飲服務臨時備案制度，是對國務院、上海市政府關於證照分離改革試點工作要求的落實，但對臨時備案的小型餐飲服務提供者絕非沒有要求。

根據徵求意見稿，臨時備案的小型餐飲服務提供者不得經營毛蚶、熗蝦等法律法規禁止經營的食品，也不得經營冷食類食品、冷加工糕點、生食水産品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品，産生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品也在禁止制售的食品名單中。

有業內人士指出，此前未獲得食品經營許可的“阿大蔥油餅”和“夢花街餛飩”，如果按照上述條件，只有後者有望獲准臨時備案。前者由於制售的是産生油煙、可能影響周邊居民正常生活的蔥油餅，因此要正常從事食品經營活動，只有獲得食品經營許可一條路可走。

除了對食品種類有嚴格限制，對臨時備案的小型餐飲服務提供者，監管部門還對其經營場所、加工過程、制售能力等方面作了具體要求。比如，其經營場所要在固定建築物內，與公共廁所、倒糞池、污水池、垃圾場等污染源的直線距離超過25米，且經營場所內無圈養、宰殺活的禽畜類動物的區域，不得跨門和佔道經營；其經營場所不兼用於個人日常生活，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；其餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂的處置要符合相關規定的要求。

倒逼小型餐飲儘快“升級”

據透露，小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。經臨時備案的小型餐飲服務提供者，其經營地點、經營品種、經營條件發生變化或者有效期屆滿的，應當向鄉、鎮人民政府和街道辦事處申請重新辦理臨時備案。

值得注意的是，經臨時備案的小型餐飲服務提供者重新辦理臨時備案的次數一般不超過兩次。這意味著，臨時備案至多只能維持3年。監管部門希望借此倒逼臨時備案的小型餐飲服務提供者在有限的時間內“升級”。

經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉讓、塗改、出借、出租臨時備案公示卡，3個月內受到兩次以上行政處罰，或者造成食品安全事故或重大社會影響等情形的，區市場監管、環保、房屋管理、消防、城管執法等部門應當告知鄉、鎮人民政府或者街道辦事處，由其登出臨時備案信息。