協調推進供需兩端——處理好供給側結構性改革“四大關係”述評之四

新華社北京2月10日電（記者 陳煒偉）2017年，是供給側結構性改革的深化之年。新年伊始，中央政治局就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習，明確了改革需要處理好的四個重大關係，特別是提出要處理好供給和需求的關係。

供給與需求，是市場經濟內在關係的兩個基本方面，供需兩側也是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，協調推進供需兩端，方能推動中國經濟行穩致遠。

供需兩端不是非此即彼

一邊是鋼鐵、煤炭等傳統行業産能嚴重過剩，一邊是一些關鍵裝備、核心技術、高端産品依賴進口；一面是製造業逐步壯大、各類商品琳瑯滿目，一面是名包名錶、電飯煲、馬桶蓋、奶粉等消費需求外溢。

步入新常態，中國經濟面臨的挑戰，不是需求側或者供給側單方面的問題，而是有效供給不足，供需結構錯配。供需兩端不是非此即彼、一去一存的替代關係，而是要相互配合、協調推進。

“經濟增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒跟上，要針對具體問題對症下藥。”光大證券資産管理有限公司首席經濟學家徐高表示，在複雜的經濟環境下，關鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對立起來。

“兵無常勢，水無常形。”經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據宏觀經濟形勢作出抉擇。需求側管理重在解決總量性問題，注重短期調控；供給側改革重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力。

“以供給側結構性改革為主線、為主攻方向，並不是不重視需求側的改革和管理，實際上通過需求側改革釋放需求潛力，不僅不會與供給側結構性改革相矛盾，而且能夠相互促進、相輔相成。”國務院發展研究中心副主任張軍擴説。

把握供給側主攻方向

這是供給側結構性改革攻堅之年的成績單：鋼鐵、煤炭去産能年度任務提前完成，全國商品房待售面積減少，市場化、法治化債轉股等措施陸續出臺，多措並舉降低企業成本約1萬億元，脫貧攻堅、民生投資提速加力補短板……

供給側結構性改革關係全局、關係長遠，邁入深化之年，改革仍然任重道遠。當前，我國經濟運行中出現的問題，雖有週期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。要破解經濟循環不暢，必須堅持以供給側結構性改革為主攻方向。

以農業領域為例，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，消費者對農産品需求結構加快升級，而供給結構調整相對滯後，農業發展面臨田間地頭與百姓餐桌的“錯配”問題。

為此，2016年底的中央經濟工作會議明確，除了深入推進“三去一降一補”五大任務之外，還要推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地産市場平穩健康發展，為供給側結構性改革注入了新內涵。

國務院發展研究中心研究員許召元認為，這是中央根據經濟發展的主要矛盾和形勢變化，面向更深層次、更廣泛的結構性矛盾，不斷深化、擴展改革任務。

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。國家發展改革委副主任連維良説，供給側結構性改革為中國明確了在經濟轉型階段實現長期健康發展的正確路徑，對中國經濟長遠發展意義深遠。

用好需求側管理工具

2016年，我國固定資産投資增速呈現緩中趨穩的態勢，與此相比，全年生態保護和環境治理業、水利管理業、農林牧漁業投資分別比上年增長39.9%、20.4%和19.5%，分別快於全部投資31.8個、12.3個和11.4個百分點。

投資，作為傳統三大需求之一，不僅在穩增長中發揮關鍵作用，也為供給側結構性改革“補短板”添磚加瓦，有效投資成為供給側和需求側的有機結合點。

推進供給側結構性改革，需求側管理也不容忽視，“三駕馬車”作用依然存在：投資方面，強調發揮有效投資對經濟增長的作用；消費方面，通過提高供給質量助力居民消費升級；出口方面，強調提高出口競爭力，形成外貿競爭新優勢。

推進供給側結構性改革，要用好需求側管理這個重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

專家認為，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加精準有效地實施定向調控、區間調控、相機調控，適度擴大總需求。財政政策要更加適應推進供給側結構性改革，降低企業稅費負擔，保障民生兜底的需要；貨幣政策要調節好貨幣閘門，暢通貨幣政策傳導的渠道和機制，引導資金更多流向實體經濟特別是中高端産業。

“穩住需求，保持必要的需求增長水平，才能讓經濟增長穩定在中高速水平，為供給側結構性改革提供良好環境和條件。”國務院發展研究中心研究員張立群説，在“穩”的基礎上才能求“進”，加強供給側結構性改革，為經濟中長期持續增長注入新動力。