科研經費改革，科學家不再當“會計”了

新華社北京2月15日電（記者 鬱瓊源）“汪穎老師，您好！報賬已辦理，支出項目為：20202980139。支出內容為：赴北京差旅費報銷，金額3671元，憑證編號為：02536，打入您尾號為2878卡中，請查收。如有疑問，請與單位報賬員聯絡。”這是華中師範大學心理學院教師汪穎近日收到的一條短信，短信由華中師範大學財務處自主研發的短信服務平臺發送，讓報賬者實時了解報賬進度、到賬時間等信息。

“從把報銷票據交給報賬員，到報銷款到我的銀行卡，中間只隔了一天，確實比以前快很多。而在兩年前，同樣的事可能要等一個月甚至更長。”汪穎説。

汪穎的經歷得益於2016年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。在華中師範大學，每個學院設立了一名財務報賬員，報賬員負責學院所有日常財務報銷業務；負責辦理借款、轉賬；負責本單位會計報表填報等工作。原則上，財務處只對報賬員提供報賬服務。

為了給科研人員潛心從事科研營造良好環境，讓專業的人做專業的事，若干意見發佈後，北京大學積極探索對科研財務助理統籌管理，由財務部門和科研主管部門共同負責崗前培訓、繼續教育、崗位考核、信息備案等管理工作，並在項目實施過程中，利用微信、郵件等多種方式提供有針對性的指導及答疑。

科學家不再當“會計”了。不僅是經費報銷更加便捷，若干意見聚焦科研人員關心的主要問題，簡化科研項目預算編制，提高間接費用比重，明確勞務費開支範圍和標準，改進結轉結余資金留用處理方式，明確以市場委託方式取得的橫向經費；差旅會議不簡單套用行政預算和財務管理方法；完善中央高校、科研院所科研儀器設備採購管理、基本建設項目管理……以人為本、遵循規律，在科研項目資金管理方面給科研人員“鬆綁+激勵”；強化單位法人責任，規範資金管理；為科研人員潛心從事科研營造良好環境，減輕單位和科研人員負擔；增強政策措施的可操作性；強化工作督查指導，確保政策落地見效。

2016年11月，財政部會同科技部對中央高校、科研院所落實若干意見情況專項督查，採用“點面結合”的方式，在中央高校、科研院所全面自查的基礎上，現場督查了10個行業領域49家重點中央高校、科研院所。

——單位自主權明顯增強。對於若干意見賦予的科研項目預算調劑、勞務費分配管理、間接費用使用管理、結轉結余資金留用、橫向經費管理等自主權以及差旅會議等管理權限，各單位正在有序承接，結合本單位科研活動實際需要，健全制度、規範流程。如中央高校、科研院所均已制定或修訂了差旅、會議內部管理辦法，實事求是地確定了業務性會議次數、天數、人數、開支範圍與標準，簡化了審批程序。絕大部分單位已完善了預算調劑的內部程序和流程。勞務費分配管理等辦法正在陸續出臺。

——單位內控制度建設不斷完善。大部分被督查單位制定了涵蓋預算、收支、合同、固定資産、科研項目資金、檔案等內控管理制度。中央高校和科研院所的縱向科研項目經費支出普遍使用公務卡結算。

——科研服務水平和質量有效提升。大部分被督查單位設立了科研財務助理崗位，改進了對科研人員在項目預算編制和調劑、經費報銷、財務決算和驗收等方面的服務。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺，部分單位實現了科研經費核算、查詢、預警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯網+科研服務”模式，採取自助終端、微信等便捷化手段，節約了財務報銷時間。

針對督查中發現的若干意見落實還存在的一些問題，比如，有的單位責任擔當不夠，不願行使已經下放的管理自主權；有的單位未能及時出臺間接費用的內部管理辦法，政策激勵效果未能充分發揮；有的單位管理相對薄弱，內控制度落實不到位，一些單位未公開科研項目主要信息等。下一步，財政部將會同相關部門，積極採取措施，推動政策落地生根。