農村集體建設用地轉型農家樂 上海開展試點

國家宏觀層面出臺了一系列支持休閒農業與鄉村旅遊發展的政策，但在各地實施過程中遇到了經營性設施用地瓶頸等問題，許多經營性設施無法真正落地。然而，上海嘉定一處集體建設用地上的閒置養豬場，卻成了具有突破性的“試驗田”。

上海市農委2月15日透露，上海首個休閒農業和鄉村旅遊設施佈局規劃用地試點項目已誕生。一個閒置養豬場轉型成為上海郊區頗有名氣的農家樂，一年接待遊客幾十萬人次，光是自釀的米酒一年就要賣掉幾萬斤。

記者從市農委了解到，過去多年的實踐中，集體建設用地只用於公益事業項目，但上海市農委、上海市規劃國土資源局、上海市旅遊局聯手嘗試突破，開展上海休閒農業和鄉村旅遊設施佈局規劃用地試點，首批試點項目確定了4個，嘉定的瀝江生態園項目就是其中之一。其他納入休閒農業和鄉村旅遊設施佈局規劃用地試點的3個項目分佈在松江、青浦和崇明。這些項目，如果符合相關規劃，通過審批後，可打破瓶頸，利用集體建設用地建設餐飲、住宿、農産品展銷等經營性項目。

試點項目必須經過嚴格審批，要保障集體經濟組織及廣大成員的合法利益。比如用於瀝江生態園的經營性設施用地，其産權歸村集體經濟組織所有，資金投入由經營者負責，有償租賃給經營者使用，確保村集體經濟組織無風險地增收，既有每年約定增長的租金，又有保底分紅的收益，還有集體經濟組織成員就業的收入，使得多方收益有機捆綁在一起，多贏發展。

試點項目還需要將自身的發展與地方民俗、文化、農業、旅遊等特色緊密融合，瀝江生態園項目就進行了整體規劃、分期建設，充分挖掘了當地竹橋老街的人文風情特色。市農委相關負責人表示，不少休閒農業項目，從規劃上就和當地格格不入，沒有“交集”，且不能促進當地發展，這種項目將率先被排除在試點範圍外。

今年中央一號文件要求深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能，其中一項重要舉措就是推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。與此同時，一號文件還鼓勵在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵佔控制的前提下，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地。上海休閒農業和鄉村旅遊設施佈局規劃用地試點項目，被認為是一種積極的探索。

從市農委了解到，上海休閒農業、鄉村旅遊、林地（濕地）休憩産業發展戰略的研究，以及相關設施用地佈局的規劃編制工作，均在開展中。屆時，不符合農村一二三産業融合發展要求，以及相關戰略和規劃的休閒農業和鄉村旅遊業態，都可能被納入逐步調整的範圍。據不完全統計，現在上海年接待能力超過3萬人次的農家樂有100多家，小的還有更多，無論是規範性還是規模性，都有待提高。