山東濰坊農地經營權抵押貸款試點見聞

“盤活了農地，更盤活了地上的大棚”
——山東濰坊農地經營權抵押貸款試點見聞

新華社濟南2月21日電（記者 袁軍寶）正月裏，齊魯大地春寒料峭。但在山東壽光市遍地成片的蔬菜大棚裏，卻是一片暖意，村民們將一筐筐剛摘下來的黃瓜、西紅柿裝車運出，忙碌中帶著歡笑。

“我們培育研發的‘阿嗚阿嗚’牌西紅柿很受市場歡迎，銀行的農地抵押貸款又給我們帶來100萬元的發展急需資金，今年的前景非常好。”壽光市旺林農業發展有限公司總經理齊炳林説。

2015年底，全國人大通過授權全國232個試點地區允許以農村承包土地的經營權抵押貸款，壽光是其中之一。今年1月份，齊炳林以其承包的86畝土地經營權和地上附著物——高標準育苗大棚作抵押擔保，從農業銀行壽光市支行成功貸款100萬元。

壽光的設施農業全國領先，隨著其升級換代，越來越大型化、智慧化，投入也越來越大，一個大棚需要十幾萬元甚至幾十萬元。齊炳林説，為解決資金問題，此前貸款一般需要幾戶聯保或是找擔保公司，如今用流轉來的土地經營權就能貸款，“大大簡化了手續，減少了互保風險”。

經過一年多的試點，壽光農地抵押貸款已惠及眾多農戶。據中國人民銀行壽光市支行行長姜森介紹，到去年底，全市“農地”抵押貸款共發放294筆，餘額達到1.9億元。

在濰坊市另一個農地抵押貸款試點市青州，農戶們對這一貸款模式同樣十分歡迎。青州市朱良鎮東良孟村村民劉茂勇去年以17畝土地作抵押，從青州市農村商業銀行貸款11萬元。他説：“兩三天就辦完了，非常快。”

壽光是全國重要的“菜籃子”，青州則是全國知名的“花籃子”，其設施農業同樣十分發達。在這兩個地方，不少農業經營戶和銀行人士都認為，農地經營權抵押貸款，不僅盤活了農村土地資産，更重要的是盤活了價值更大的地上附著物資産。

人民銀行青州市支行行長高永玲説，在青州市農地抵押貸款中，“農村承包土地經營權+”成為重要模式，蔬菜大棚、花卉大棚的評估價值要普遍大於農地經營權本身，這在一年一付租金的流轉大戶中，更為明顯，因此在整個貸款額度確定時，地上附著物的作用已超過農地經營權。

“以前農地經營權不能抵押，其地上附著物在抵押時也就面臨後期處置難問題，現在兩者一起抵押貸款，為抵押物處置提供了更好條件，有效盤活了地上附著物資産。”壽光市農村商業銀行副行長王洪濤説。

據了解，目前在壽光、青州等地“農村承包土地經營權+”抵押貸款結合內容已包括蔬菜大棚、林權、畜禽舍等多種形式，並且政府部門也建立起不同形式的風險補償機制，對所産生的不良貸款進行補償。人民銀行濰坊市中心支行副行長華志遠説，從濰坊實踐來看，農地經營抵押貸款的快速發展，正為加快盤活農村資産，金融支持“三農”發展開闢一條“融資大道”。