少花錢多辦事 PPP模式助力改善政府公共服務

新華社北京2月21日電（記者 申鋮）“洱海清，大理興”。作為大理的“母親湖”、雲南的“名片”，洱海的治理和保護備受關注。然而，由於資金投入大、週期長，在地方財力有限的形勢下，截住流向洱海的污染，從根本上改善洱海的生態環境，曾一度只是一個美麗的夢想。

引入PPP模式讓這一夢想成真。作為財政部PPP示範項目之一，大理市洱海環湖截污PPP項目(一期)于2015年啟動，通過引入社會資本，協議簽約金額達29.8億元，比原計劃節省5.1億元，實現了“少花錢、多辦事”的目標。

除此之外，昆明市軌道交通9號線、迪慶州香格里拉集中供熱、滇南中心城市群現代有軌電車……方方面面因缺錢而被“擱置”的項目，因為有了PPP而上馬。雲南省財政廳廳長陳建國表示，雲南因PPP迎來了改善交通等基礎設施、提升城鄉經濟社會發展基礎、改善城鄉環境面貌的歷史性機遇。

在公共服務領域推廣運用PPP，是全面深化改革的一項重要任務，是推進供給側結構性改革的一項重要舉措，也是實施創新驅動、發展新經濟的一項重要手段。自2013年以來，在財政部門會同有關部門的努力下，推進PPP改革工作不斷邁上新臺階、迎來新機遇。

優秀的“樣板”和“標桿”是推進PPP的重要途徑。截至2016年底，財政部門推出三批共743個PPP示範項目，充分發揮了引領和帶動作用，投資額達1.86萬億元，為深入推進PPP模式“添薪加火”。

同時，充分發揮財政資金的撬動、引導作用，積極創新支持手段。一方面，中央財政對已落地、符合條件的42個示範項目撥付PPP以獎代補資金2.6億元;另一方面，財政部門聯合10家金融機構設立了1800億元中國PPP基金，自去年7月正式運營以來，該基金已經完成517億元投資額度。

耕耘帶來收穫。隨著改革工作的不斷推進，PPP模式的“落地年”正在到來。數據顯示，截至2016年底，在全國PPP綜合信息平台中，入庫項目11260個，總投資13.5萬億元。其中，簽約進入執行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元。“與去年年初相比，落地項目數量和投資規模均增長了4倍多。”財政部金融司有關負責人表示。

另一方面，隨著項目逐步落地，PPP被廣泛應用於公共服務的多個領域，顯現出良好的經濟效益和社會效應。

以財政部PPP示範項目庫為例，入庫項目廣泛涉及到能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

“PPP有望給民眾帶來一批高質量的公共服務，其優點和效果是顯而易見的。”大岳諮詢總經理金永祥表示，PPP一方面有助於提升公共服務供給水平，提高公共管理水平;另一方面也有助於激發市場發展活力，促進民間投資。

前瞻未來，PPP的改革工作仍在路上。財政部有關負責人表示，2017年，財政部門仍將大力推進PPP改革工作，在“抓落地”和“強規範”上下功夫，加強金融支持和引導，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態勢，強化項目規範實施，推動實現我國公共服務供給質量和效率的整體躍升。