對違法違規舉債擔保行為將問責到人

財政部加強地方政府舉債融資監管——
對違法違規舉債擔保行為將問責到人

規範地方政府舉債融資行為一直備受關注。2月23日，財政部有關負責人表示，在進行專項核查後，對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，向部分省級政府和中央有關部門提出問責建議。

新《預算法》實施已有兩年多，財政部向地方政府債務管理展示出法律的“利齒”，直指部分地方政府和金融機構，而且同時涉及機構問責和個人問責。該負責人表示，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人。

“按照法律法規和國務院文件要求，近年來，各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。”這位負責人説，目前，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線精神不符。

為落實審計整改意見提出的有的地區仍違規或變相舉債，2016年財政部組織相關地區財政監察專員辦事處進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

“嚴格依法查處違法違規舉債擔保行為，有利於深入推進依法行政、加快建設法治政府，顯著增強地方政府、金融機構法治觀念，切實落實省級政府、相關部門管理責任，自覺維護法律權威、嚴肅財經紀律，防範和化解財政金融風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。”這位負責人表示。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，此次財政部查處違法違規舉債擔保行為，是嚴格落實新《預算法》，嚴肅財經紀律的重要舉措。“這是依法開展的規範地方債管理的常規行為，而且以後將保持常態化開展。”喬寶雲説。

中債資信評級技術副總監霍志輝表示，近年來，國家不斷加強地方政府債務管理的制度建設，出臺了一系列法律法規和政策，構建了較為完善的制度框架，“此次財政部查處部分市縣政府和金融機構違法舉債擔保，顯示出國家對切實執行、實施地方債管理法律法規和政策的高度重視”。

截至2016年末，地方政府債券市場存量餘額已達10.7萬億元，成為全市場僅次於國債和政策性金融債的第三大債券品種，地方政府債券已經成為影響金融市場的重要力量。

據悉，財政部依據相關法律和規章制度規定，對核查確認涉及違法違規的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。其中，屬於違法舉債擔保問題的，建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理；屬於違反其他財政管理規定的行為，建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理。在具體操作上，按照法定行政管理權限，由財政部轉請相關地區省級政府、中央部門核實有關情況，依法處理。

“相關地區省（市）委省（市）政府、中央部門高度重視我部反饋的部分市縣政府、金融機構違法違規舉債擔保問題，目前正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。”財政部有關負責人説。

天風證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬認為，財政部此舉有利於規範地方政府債務管理，也有利於金融機構和市場提高風控水平。經過債務甄別、置換、清理等一系列的舉措，目前地方政府債務風險可控。（記者 曾金華）