工業和信息化部關於推進黃金行業
轉型升級的指導意見

工業和信息化部關於推進黃金行業轉型升級的指導意見
工信部原〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

黃金是重要的戰略資源，兼具商品和貨幣屬性，在滿足人民生活需要、保障國家金融和經濟安全等方面具有重要作用。“十二五”期間，我國黃金行業形成了地質勘查、礦山開採、選冶、深加工、批發零售、交易市場等完整産業體系，産業發展迅速，2015年産量450噸、消費量986噸，年均分別增長5.7%、11.5%，連續多年位居全球第一。我國黃金行業在快速發展的同時也存在一些問題，主要表現在：黃金礦業資源整合進展緩慢，地質勘查工作滯後，深部開採技術亟待突破，企業負債率偏高；黃金飾品附加值不高，加工技術工藝相對落後，設計創意欠缺；黃金市場及保障體系還需進一步完善。為促進黃金行業轉型升級，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設黃金強國、滿足國內市場需求為目標，以資源勘探開發、技術創新、綠色發展、兩化融合、國際合作等為重點，推進供給側結構性改革，著力構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現代化黃金産業。

（二）基本原則

堅持創新驅動，優化管理體制機制、産業産品結構，重點突破關鍵技術並加快成果轉化；堅持結構調整，推動生産型製造向服務型製造轉變；堅持綠色發展，全面建設綠色礦山，推行清潔生産，提高資源能源利用效率；強化全球佈局，依託“一帶一路”總體戰略，積極參與國際合作；強化智慧製造，運用信息化手段、自動化設備、智慧化生産體系來改造黃金産業。

（三）主要目標

1．産量産能儲量持續增長。

“十三五”期間，黃金産量年均增長3%左右，到2020年末，黃金産量達到500噸（力爭達到550噸），新增黃金産能125噸，淘汰落後産能40噸，黃金年生産能力達到600噸（含進口料生産能力100噸）。黃金開採企業數量從600多家減少到450家左右。扣除黃金生産消耗4000噸，全國新增黃金查明資源儲量3000噸，到2020年查明黃金資源儲量為13000-14000噸。

2．科技水平明顯提高。

複雜及深部礦體開採、低氰提金工藝等多項關鍵技術研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達到70%以上。兩化融合取得新進展，生産智慧化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落後生産工藝、設備、設施。重點大中型企業建立完善的技術創新體系，研發投入佔主營業務收入1.5%以上。

3．節能環保水平全面提升。

企業“三廢”排放達到國家排放標準；固體廢物綜合利用率達到35%以上，水循環利用率達到90%以上；土地復墾率超過60%，礦區綠化覆蓋率達到90%以上；千人傷亡率明顯下降。

4．安全生産和職業危害防治全面改善。

企業安全生産規模化、機械化、信息化水平大幅提高。工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到95%以上，職業健康保障水平全面提升。

5．改善職工及社區生産條件。

普遍建立社區磋商和協調工作機制；職工工作環境和居住條件進一步改善，職工收入與企業效益協調增長並向採掘一線職工傾斜。

二、主要任務

（一）加強地質勘查，促進國際合作。重點開展國內黃金成礦區帶的深部、外圍地質勘查項目建設，實現地質找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作，通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯合。

（二）加快基地建設，推進資源整合。加強重點勘查開發基地的建設，並在具有良好開發前景的成礦區域設立重點礦區，加快建設大型黃金生産基地。整合資源、統一規劃，大力發展集約化開採技術，建設“區域礦山”，走規模化開採之路。

（三）加強科技攻關，促進兩化融合。重點加強深井勘查技術，深部礦體開採的提升、岩爆、降溫，智慧化開採，尾渣膏體充填，低氰提金，複雜難處理多金屬選礦，“造锍捕金”等技術的研究工作。積極推廣兩化融合管理體系，進一步加強兩化融合試點及示範企業的智慧化礦山建設力度。

（四）突出創新驅動，強化標準建設。圍繞共性技術、關鍵技術和新材料技術展開研發和攻關，完善産學研用相結合的創新體系，大力發展精深加工産品。推進規範化管理，制定深部金礦資源評價標準，開展深井勘查開發相關工藝技術以及安全、環保等標準的制修訂工作。建立國際標準化工作聯絡機制，加大參與國際標準化工作的力度，實現國際國內標準接軌和雙向轉化。

（五）發展循環經濟，強化資源利用。積極開展黃金資源節約與綜合利用標準制修訂工作。鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系，促進從電子垃圾中提煉黃金産業有序發展。

（六）利用“互聯網+”，完善産業鏈條。充分發揮“互聯網+”的作用，加快黃金珠寶交易雲商平臺、現代珠寶産業服務創意發展平臺、珠寶飾品公共服務平臺等建設，積極培育黃金珠寶高端製造産業園。積極開展高端鍵合金絲生産線建設，貴金屬提純、納米材料生産，黃金精細化工等項目建設，增加高端新材料有效供給。

（七）完善黃金市場，加強風險防範。鼓勵黃金金融産品創新，有序發展黃金租賃、遠期和期權等業務，建立多層次黃金市場體系，提高我國金融市場的競爭力和應對危機的能力。著力完善黃金交易市場體系，引導更多的金融機構參與黃金市場，提高場外交易市場黃金交易量。進一步加大黃金市場監管力度，切實防範市場風險，保護投資者利益。

（八）提高安全水平，保護生態環境。全面加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設，強化重大災害和職業危害防治，強化人員定位和監測監控系統配套。依法淘汰黃金採選冶和精煉能源消耗達不到國家強制標準的企業。嚴格污染源執法監管，加強採礦、選冶和氰化尾渣貯存場所的環境管理。實施行業清潔化改造，建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。新建黃金礦山應符合生態保護紅線、自然保護區有關環境保護的規定。

三、保障措施

（一）完善産業政策，加強宏觀指導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將“放、管、服”結合起來，研究採用規範條件、負面清單、企業社會責任等加強事中事後監管；進一步完善黃金生産、進出口等相關政策，建立資源枯竭礦山退出機制；加強黃金標準化體系建設，制定和完善技術、産品、能耗等標準。

（二）引導研發投入，增強創新能力。圍繞産品升級、節能減排、安全生産和兩化融合等領域，支持具有優勢的黃金企業與高等院校、科研院所、社會資本加強合作，加大研發投入，加強科技攻關，加快成果産業化步伐和技術改造力度，並推動重大示範工程實施。

（三）發揮金融屬性，拓寬融資渠道。充分發揮黃金的融資功能，降低融資成本。繼續發揮金融機構的主渠道作用，探索直接融資的新渠道、新形式，擴大企業直接融資的比重。廣泛利用國際國內兩個資本市場融資，外引內聯、引進國內外的技術和資金。

各地區要遵循本地區主體功能定位和本指導意見，圍繞指導意見提出的目標與任務，積極推動本地區黃金行業轉型升級，研究出臺相應配套政策，加快建設黃金強國。

工業和信息化部
2017年1月11日