工業和信息化部關於推進黃金行業
轉型升級的指導意見

工業和信息化部關於推進黃金行業轉型升級的指導意見
工信部原〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

黃金是重要的戰略資源，兼具商品和貨幣屬性，在滿足人民生活需要、保障國家金融和經濟安全等方面具有重要作用。“十二五”期間，我國黃金行業形成了地質勘查、礦山開採、選冶、深加工、批發零售、交易市場等完整産業體系，産業發展迅速，2015年産量450噸、消費量986噸，年均分別增長5.7%、11.5%，連續多年位居全球第一。我國黃金行業在快速發展的同時也存在一些問題，主要表現在：黃金礦業資源整合進展緩慢，地質勘查工作滯後，深部開採技術亟待突破，企業負債率偏高；黃金飾品附加值不高，加工技術工藝相對落後，設計創意欠缺；黃金市場及保障體系還需進一步完善。為促進黃金行業轉型升級，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設黃金強國、滿足國內市場需求為目標，以資源勘探開發、技術創新、綠色發展、兩化融合、國際合作等為重點，推進供給側結構性改革，著力構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現代化黃金産業。

（二）基本原則

堅持創新驅動，優化管理體制機制、産業産品結構，重點突破關鍵技術並加快成果轉化；堅持結構調整，推動生産型製造向服務型製造轉變；堅持綠色發展，全面建設綠色礦山，推行清潔生産，提高資源能源利用效率；強化全球佈局，依託“一帶一路”總體戰略，積極參與國際合作；強化智慧製造，運用信息化手段、自動化設備、智慧化生産體系來改造黃金産業。

（三）主要目標

1．産量産能儲量持續增長。

“十三五”期間，黃金産量年均增長3%左右，到2020年末，黃金産量達到500噸（力爭達到550噸），新增黃金産能125噸，淘汰落後産能40噸，黃金年生産能力達到600噸（含進口料生産能力100噸）。黃金開採企業數量從600多家減少到450家左右。扣除黃金生産消耗4000噸，全國新增黃金查明資源儲量3000噸，到2020年查明黃金資源儲量為13000-14000噸。

2．科技水平明顯提高。

複雜及深部礦體開採、低氰提金工藝等多項關鍵技術研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達到70%以上。兩化融合取得新進展，生産智慧化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落後生産工藝、設備、設施。重點大中型企業建立完善的技術創新體系，研發投入佔主營業務收入1.5%以上。

3．節能環保水平全面提升。

企業“三廢”排放達到國家排放標準；固體廢物綜合利用率達到35%以上，水循環利用率達到90%以上；土地復墾率超過60%，礦區綠化覆蓋率達到90%以上；千人傷亡率明顯下降。

4．安全生産和職業危害防治全面改善。

企業安全生産規模化、機械化、信息化水平大幅提高。工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到95%以上，職業健康保障水平全面提升。

5．改善職工及社區生産條件。

普遍建立社區磋商和協調工作機制；職工工作環境和居住條件進一步改善，職工收入與企業效益協調增長並向採掘一線職工傾斜。