工商總局局長：落實《規劃》對我國經濟轉型和體制完善發揮重要作用

張茅：落實《規劃》對我國經濟轉型和體制完善
將發揮重要的推動作用
國家工商總局黨組書記  張茅

(管維 攝)

2015年12月，為加強市場監管重大問題研究，完善決策諮詢制度，提高重大決策的科學化和民主化水平，工商總局成立了市場監管專家委員會，並圍繞“十三”時期的市場監管改革與創新進行了專題研討。2016年9月，為編制好《“十三五”市場監管規劃》，召開了專家諮詢和專家論證會，對規劃進行了充分研討和論證。在各位專家的大力支持下，《規劃》在今年初的國務院常務會議上順利通過，並由國務院發佈實施。

這是國務院確定的“十三五”重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。貫徹落實好《規劃》，對我國經濟轉型和體制完善將發揮重要的推動作用。

《規劃》的發佈實施對改革發展全局具有重要意義

加強和改善市場監管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。《規劃》的重要意義體現在三個方面。

首先，《規劃》是服務經濟發展全局、推動市場經濟繁榮發展的重要規劃。充分發揮市場力量，充分激發市場的活力和創造力，是經濟走向繁榮發展的重要基礎。“十三五”時期，推動供給側結構性改革，推動經濟轉型升級，重塑經濟增長新動力,關鍵是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮市場競爭機制的作用。《規劃》把形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，形成便利化、國際化、法治化的營商環境作為市場監管的重要目標任務，目的是通過市場環境的營造，市場力量的發揮，為創業創新提供新的活力，為我國經濟轉型發展提供持久動力。

其次，《規劃》是順應市場化改革方向、加快政府職能轉變的重要規劃。傳統的政府主導、行政干預，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應經濟發展的需要，束縛了經濟發展的活力。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，關鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉變政府職能，創新政府管理。政府要從發展的主體轉為推動發展的主體，要從過去直接干預經濟、配置資源，轉到加強市場監管、規範市場經濟秩序、營造公平競爭的市場環境上來。《規劃》作為國務院第一部全國市場監管規劃，標誌著政府職能轉變的重要方向。

第三，《規劃》是把握市場監管趨勢、推動市場監管改革創新的重要規劃。加強市場監管，不是傳統“管”的概念，不是傳統方式方法的回歸。市場經濟在繁榮發展，市場監管也要與時俱進、開拓創新，要符合時代潮流、適應科技變革趨勢。《規劃》作為市場監管的頂層設計，貫穿規劃的一條主線，就是市場監管的改革與創新。強調要轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點，改革監管體制，創新監管機制，提高市場監管的科學性和有效性。

《規劃》提出了市場監管的新理念新原則，為市場監管明確了方向

習近平總書記強調，要以發展理念轉變引領發展方式轉變。推動市場監管的改革與創新，也要通過新的監管理念來引領。《規劃》提出樹立現代市場監管理念，回答了為什麼監管、監管的目的性問題，為市場監管明確了方向。

一是強調激發市場活力，這是經濟持續增長的重要動力，是經濟繁榮發展的內在基礎，市場監管首先要服務於這個大方向。二是強調規範市場秩序，維護公平競爭，做到放而不亂、活而有序，這是市場經濟高效運行的重要保障，是優勝劣汰、創新發展的動力所在，也是市場監管的重要著力點。三是強調維護消費者權益，把消費維權放在市場監管的核心位置，這是實現共享發展的本質要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，是倒逼供給升級的重要途徑。四是強調提高監管效率，強化成本意識，增強效能觀念，這是國際普遍趨勢，是對市場監管的基本要求，只有高效的監管才能與市場經濟的高效運行相適應。五是強調強化全球視野，不斷提升市場監管的國際化水平，這是經濟發展全球化趨勢的客觀要求，是提高國家競爭力和國際影響力的重要因素。

《規劃》在提出現代監管理念的同時，圍繞實現市場監管目標任務，提出了6項監管原則，回答了如何監管、怎樣監管的問題，為市場監管提供了基本遵循。要堅持依法依規監管，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權益。要堅持簡約監管，加大監管改革力度，減輕企業負擔，減少社會成本，把企業從各種不合理的條條框框中解放出來。要堅持審慎監管，鼓勵創新，促進創業，推動新經濟繁榮發展，同時對潛在風險大、社會風險高的領域，要嚴格監管，消除風險隱患。要堅持綜合監管，創新、融合、跨界成為發展的大趨勢，市場監管不能僵化、封閉、分割，要推進綜合執法，建立綜合監管體系。要堅持智慧監管，“互聯網+”已經滲透到經濟社會發展的方方面面，市場監管必須融入其中，推動“互聯網+監管”的轉型。要堅持協同監管，改變以往“政府急、企業不急”、“消費者無奈、經營者無懼”的弊端，強化企業的主體責任，實現社會共同治理。

《規劃》把改善整體市場環境作為監管的重點任務，明確提出著力營造“三個環境”

市場監管不僅是微觀行政執法、微觀監管，更重要的是改善整體市場環境，為經濟健康運行提供良好的市場環境。

第一，營造寬鬆便捷的市場準入環境。市場準入是企業進入市場的第一道門檻，是市場是否有活力的關鍵。目前，政府部門對微觀市場主體的行政干預仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經濟發展活力的重要體制障礙。

改善我國市場準入環境，關鍵是要改革，目的是要放活，進入市場要快捷，退出市場要方便。《規劃》對市場準入制度、商事登記制度、企業退出機制等進行了一系列部署，對政府部門的改革提出了更高、更明確的要求。

第二，營造公平有序的市場競爭環境。這是市場經濟的基礎性制度建設。目前，社會上出現一種好的趨勢，不僅專家學者呼籲市場公平競爭，市場主體也迫切期望要有公平競爭的市場環境。國家統計局調查顯示，企業對政府優惠政策的期望在減弱，對市場公平競爭的期望在提升。這是我國企業走向成熟的重要標誌，更相信市場，不再迷戀政策優惠。

目前，由於市場分割、行業壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、壟斷與不正當競爭等，影響著企業的優勝劣汰，制約著我國大市場優勢的發揮。《規劃》在加強重點領域市場監管、強化競爭執法力度、推動質量監管的同時，把維護全國統一大市場作為首要任務，這是具有全局意義的重要部署。

第三，營造安全放心的市場消費環境。我國經濟發展進入新常態，重要趨勢就是消費需求的新變化。目前，我國已經進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。2016年，消費繼續作為經濟增長的第一驅動力，對經濟增長的貢獻率達64.6%。

但我國消費環境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環境不理想是制約消費潛力釋放的重要障礙。《規劃》提出三個層面的任務：一是順應消費變化趨勢，強化消費者權益保護。二是通過改善消費環境，釋放消費潛力，促進消費增長。三是通過擴大新消費，帶動新投資，培育新産業，形成新動能，實現供給與需求的良性循環。

《規劃》強調健全市場監管體制機制，為實現市場監管的目標任務提供保障

《規劃》強調要與時俱進、開拓創新，不斷完善市場監管體制機制，創新監管方式方法，這是提高監管科學性和有效性的關鍵。《規劃》強調了五個方面的改革創新。

一是創新監管政策。首次系統闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經濟發展的全過程，用競爭政策推動我國經濟轉型和體制完善。強調把競爭政策作為制定經濟政策的重要基礎，作為制定改革政策的重要導向，作為完善法律法規的重要指引，作為社會文化的重要倡導。並對公平競爭審查制度進一步完善，強調適時組織開展第三方評估，建立公平競爭後評估制度。同時，明確提出推動産業政策從選擇性向功能性轉型，建立産業政策與競爭政策的協調機制。這些都是重大突破，重大政策創新。

二是健全監管機制。提出健全企業信用監管機制，強調發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，讓信用創造財富，用信用積累財富，要求完善企業信息公示制度，強化企業信息歸集機制，健全信用約束和失信聯合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管。

三是豐富監管手段。提出加強大數據監管，強調運用大數據推動“互聯網+監管”，降低監管成本，提高監管效率，增強市場監管的智慧化、精準化水平，要求加強大數據廣泛應用，加強大數據基礎設施建設，發展大數據信用服務市場。

四是改革監管體制，提出建立協調配合、運轉高效的市場監管體制機制，強調理順市場監管體制，推動形成大市場、大監管、大服務的新格局，要求推進綜合執法，強化部門聯動，加強基層建設，推動社會共治。

五是強化法治保障，大力推動市場監管法治建設，強調依法依規監管，營造良好的法治環境，要求完善法律法規體系，規範執法行為，強化執法監督，加強行政執法與刑事司法銜接。

《規劃》強調做好組織實施，對實施機製作了全面部署

制定好《規劃》非常重要，實施好《規劃》更為重要。《規劃》特別強調要落實“十三五”市場監管的目標任務，必須履行好各部門、地方各級政府的職責，充分激發各類市場主體、廣大消費者、行業組織和社會媒體的積極性，形成監管合力。並從加強組織協調，明確責任分工，強化督查考核三個方面，對各地方、各部門提出了明確要求。

《規劃》特別強調，“發揮市場監管專家委員會以及有關專家學者的作用”，這是針對市場監管的複雜性、艱巨性和長期性任務提出的重要要求。希望通過這次會議和今後的工作，充分聽取專家學者的意見建議，更好地落實《“十三五”市場監管規劃》，提高市場監管的科學性和有效性，推動國家治理體系和治理能力現代化。

（本文節選自張茅在市場監管專家委員會座談會上的講話）