發展改革委相關負責人解讀：煤炭去産能任務艱巨但能夠實現

政府工作報告提出今年退出煤炭産能1.5億噸以上，發展改革委相關負責人解讀——
煤炭去産能任務艱巨但能夠實現

今年煤炭産能退出目標較去年有一定幅度的縮減，主要是為了合理把握去産能節奏，兼顧接續資源的有效銜接和煤炭穩定供應

隨著去産能的推進，煤炭供求關係出現了一些積極變化，但總體上看，仍然供大於求，保障市場供應平穩有基礎、有條件

當煤炭價格仍處於合理區間以上的範圍時，不會在大範圍內出臺實施煤礦減量化生産措施

今年政府工作報告提出，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，並提出今年要退出煤炭産能1.5億噸以上。

國家發展改革委經濟運行調節局有關負責人表示，這一目標，是各地和中央企業根據黨中央、國務院關於“十三五”期間煤炭行業化解過剩産能總體部署，結合規劃目標和2016年完成進度做出的合理安排，是完全可以實現的。

“客觀上講，隨著去産能的深入推進，煤炭價格出現回升和煤礦盈利狀況好轉，一些企業去産能的積極性有所下降，對去産能工作的順利推進確實帶來了更大難度。但另一方面，煤礦盈利狀況好轉，也有利於企業補還欠賬，有利於地方增加財政收入和籌措配套資金，為去産能創造積極條件。”該負責人表示，下一步將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關係，抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，更加主動運用市場化、法治化辦法，加大安全、環保、國土、質量、能耗、水耗、工商等執法力度，堅持以更明確的標準去産能。

據介紹，2017年要退出煤炭産能1.5億噸以上的目標，較2016年有了一定幅度的縮減，主要是為了合理把握去産能的節奏，兼顧接續資源的有效銜接和煤炭穩定供應。隨著去産能的推進，供求關係出現了一些積極變化，但總體上看，仍然供大於求，保障市場平穩供應有基礎、有條件。

首先，“十三五”期間需退出煤炭過剩産能8億噸左右，去年已退出2.9億噸，産能過剩的總體格局尚未根本改變。現在還有相當一部分煤礦處於停工停産狀態，其中符合安全生産要求並經過驗收的煤礦可以根據市場需求有序釋放産能，保障穩定供應。

其次，國家有關部門和地方在制定目標任務時，已綜合考慮地區資源條件和供需實際，以及産能退出、産運需總量和品種結構變化、在建項目銜接等因素，努力避免出現局部供需失衡情況。

此外，在去産能過程中將更加注重發揮先進産能作用，增加市場有效供給。同時，研究建立促進行業健康發展的相關長效機制，通過推動煤炭中長期合同穩定供需關係，完善最高庫存與最低庫存制度來提高供應保障能力，制定實施防範價格異常波動機制等，保障市場穩定供應。

近期，受多種因素影響，煤炭市場價格出現了階段性上漲的苗頭。“但是，應該看到，隨著煤炭去産能的深入推進，煤炭市場供需關係有了明顯改善，但是産能嚴重過剩的狀況並未發生根本改變。也就是説，當前和下階段煤炭供應是有足夠保障的。”該負責人表示，隨著下階段取暖用煤高峰結束、南方來水增加和水電出力增多，加之煤礦逐步復工復産等因素，供需關係會趨於寬鬆，煤價將呈現平穩回落態勢。

對於業內廣泛關注煤礦減量化生産措施是否會繼續實行、如何實行的問題，該負責人表示，2017年已沒有必要大範圍實施煤礦減量化生産措施。因為從當前形勢看，隨著煤炭去産能的深入推進，一批無效低效産能加快退出，煤礦違法違規建設和超能力生産得到有力遏制，煤炭市場供求關係得到了明顯改善。

該負責人表示，此項措施是煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展意見所明確的、有效推進煤炭去産能的一項重要配套政策。煤礦減量化生産措施實施的基本前提是，要有利於保障煤炭供應穩定、促進煤炭價格保持在合理區間，有利於煤炭職工按照法定勞動時間合理作息、增加煤礦檢修時間，更好地保障安全生産。

據悉，目前相關部門正在論證供暖季結束後的政策預案，基本考慮就是，先進産能煤礦和生産特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實行減量化生産措施；煤炭調入數量多、去産能後資源接續壓力大的地區，由所在地省級政府自行確定是否實行減量化生産措施，國家不做硬性要求；其他地區非先進産能是否實施和如何實施減量化生産措施，有關部門將根據煤炭市場情況，結合煤炭供需區域、佈局、運輸、品種和季節性需求等因素統籌考慮。

“在煤炭價格仍處於合理區間以上的範圍時，將不會出臺減量化生産措施。”該負責人強調説。（記者 顧 陽）