四部門對《關於進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》的解讀

財政部、科技部、教育部、發展改革委

對《關於進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》的解讀

近日，財政部會同科技部、教育部、發展改革委印發《關於進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好地貫徹和執行《通知》，財政部科教司、科技部資源配置與管理司、教育部財務司、發展改革委高技術産業司對《通知》有關內容進行了解讀。

一、關於《通知》制定的背景

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），堅持以人為本，進一步簡政放權，優化服務，提出了一系列“鬆綁+激勵”的政策措施。

《若干意見》下發後，中央高校、科研院所及其主管部門高度重視，結合實際積極落實，開展了宣傳培訓、輔導解讀、制度制定、機制建設等一系列工作，科研項目資金管理改革初見成效，增強了廣大科研人員的改革“獲得感”“成就感”。但是，在改革進程中，也存在少數單位制度出臺不及時、抓落實力度不夠的現象。此外，還有單位提出進一步細化改革舉措的建議。為了讓改革政策全面落地，財政部會同科技部、教育部、發展改革委研究制定了《通知》。

二、關於《通知》的主要內容

《通知》主要內容包括三部分：一是就相關部門和單位提高思想認識、強化責任擔當，增強貫徹落實的責任感和緊迫感，提出明確要求。二是就細化政策措施，狠抓政策執行，提出明確要求。項目承擔單位要加快制度建設，制定項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用、科研財務助理崗位設立、內部信息公開公示等內部管理辦法。對於未在規定時間出臺制度的單位，應當逐項對照、查漏補缺，務必于3月底前完成整改。三是就發揮部門作用，加強統籌指導，提出明確要求，以保障中央政策落地見效。

同時，為了打消項目承擔單位對內部管理辦法“權威性夠不夠”的顧慮，《通知》規定項目承擔單位按規定制定的內部管理辦法，應當作為預算編制、評估評審、經費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據。

三、關於《通知》進一步細化科研項目資金管理改革舉措的具體內容

一是明確了結余資金留用的計算起始時間（自驗收結論下達後次年的1月1日起計算）。二是明確了在研項目如何做好新舊政策的銜接。《若干意見》發佈時尚在執行環節的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，與科研人員特別是項目負責人充分協商後，自主決定是否執行新規定。三是規範了委託會計師事務所開展的財務審計有關要求。明確由中國註冊會計師協會制定科研項目財務審計操作指引，規範會計師事務所審計行為，提升財務審計的質量和規範性。四是要求加快制度建設。項目主管部門要儘快完善預算編制指南、預算評估評審和財務驗收工作細則等具體操作規範。項目承擔單位要進一步細化勞務費、間接費用管理，明確對訪問學者、項目聘用研究人員的管理要求，完善間接費用分配管理的原則和流程。

關於一些單位建議制定統一的間接費用管理使用細則，考慮到承擔單位的性質和特點不同，間接費用管理使用不宜“一刀切”、制定統一的政策標準，根據《若干意見》精神，應由承擔單位切實履行法人責任，結合單位管理需要和實際情況，完善內部控制和監督制約機制，合理制定間接費用管理辦法，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關係，安排的績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻挂鉤。

四、關於如何推動《通知》貫徹落實

中央財政科研項目資金管理改革等政策是財政科技領域“放、管、服”改革的重要舉措，對於構建充滿活力的科研管理機制和激發廣大科研人員的創新創造活力具有非常重要的意義，為了推動改革舉措貫徹落實，《通知》要求：

一是加大宣傳培訓力度，要求相關部門（單位）在本部門（單位）政府網站，系統、集中登載中央財政科研項目資金管理有關政策文件及解讀，及時發佈本部門（單位）制定的相關管理辦法，並加大對相關人員的培訓力度。二是要求項目主管部門結合本部門實際情況，對共性問題統籌研究，提出解決方案和指導意見。加強對本部門所屬高校、科研院所等單位落實《若干意見》的跟蹤指導，及時總結典型做法，並予以推廣。三是財政部、科技部將持續跟蹤改革進展，加大督查、通報力度。