2016年第四季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告解讀

2017年3月17日，審計署發佈了2016年第四季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者採訪了審計署財政審計司主要負責人。

一、2016年第四季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？

答：政策落實重在落地生根、發揮效益。2016年，審計機關堅持把審計工作自覺融入經濟社會發展大局，加大政策落實跟蹤審計力度，圍繞推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實，聚焦重大決策部署的落實情況，堅持審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，持續組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）和29個中央部門、7戶中央企業進行跟蹤審計，對發現的問題及時通報，督促相關地區、部門及時落實整改，對季度末未整改到位的問題按季度出具審計報告，並向社會公告審計結果。

2016年第四季度的政策落實跟蹤審計，繼續以促進國家重大政策措施貫徹落實，推動深化“放管服”改革，保障經濟平穩運行、健康發展和轉型升級為目標，從報告內容上看，繼續反映有關地區和部門主動作為推動國家重大政策措施落實的具體舉措、整改效果較好的事例以及第四季度跟蹤審計查出的主要問題，並對2016年全年審計情況及整改情況作了梳理和總結，以利於社會公眾更加全面地了解和掌握跟蹤審計工作開展情況和取得的成效。

二、2016年政策落實跟蹤審計取得了哪些成效，發揮了哪些作用？

答：2016年，全國各級審計機關共檢查各類項目7.65萬個，累計抽查相關單位7.82萬個。其中，審計署直接派出的審計組檢查項目4491個，抽查單位3863個，反映問題2391個，涉及問題金額989.23億元。各地方和部門通過落實審計整改，舉一反三，及時糾正相關領域政策措施落實方面存在的問題，並建立健全長效機制，推動相關工作取得積極進展。

一是在促進鋼鐵、煤炭等行業化解過剩産能方面，審計重點關注了鋼鐵、煤炭等行業化解過剩産能任務完成情況，針對部分地區化解過剩産能工作進展緩慢、違規新增火電産能、專項獎補資金閒置等問題提出建議，促進相關部門和地區出臺、完善配套政策55項，清理關停僵屍企業287戶，化解過剩的鋼鐵産能391.04萬噸、煤炭産能1302.37萬噸，促進安置職工3.32萬人。

二是在促進保障性住房及時分配和房地産去庫存方面，審計重點關注了各地因城施策加強房地産市場調控、推進城鎮化建設和棚戶區改造等情況，針對部分地區保障性住房分配不及時、房地産去庫存不到位等問題提出建議，促進相關部門和地區出臺配套政策及措施122項，推進9.57萬套保障性住房及時分配使用，促進盤活閒置樓宇、完善房地産市場調控措施。

三是在促進加強地方政府性債務風險管控方面，審計注重揭示政府債務、銀行信貸、資本市場運行等方面的薄弱環節和風險隱患，針對部分地方政府違規舉債、違規擔保等問題，以及債務增長較快、債務風險化解效果不佳等情況提出建議，促進相關部門和地區出臺配套政策措施47項，糾正違規舉債、違規擔保等問題金額185.71億元。

四是在促進深化“放管服”改革、降低企業成本方面，審計持續關注了各部門各地區推進行政審批制度改革、清理涉企收費降低企業成本等方面政策落實情況，針對部分部門和地區行政審批事項取消下放及職業資格取消不及時、清理行政審批仲介服務和小微企業稅費減免政策落實不到位等問題提出建議，促進相關部門和地區出臺配套政策措施216項，取消下放行政審批事項、減少審批前置條件等273項，取消職業資格認證、企業資質認定等42項，停止或取消收費239項，減少或清退違規收費16.21億元。

五是在促進扶貧攻堅政策落實和基礎設施項目建設、補強民生領域短板方面，審計持續關注並反映了脫貧攻堅、城鄉低保、生態保護等重點民生領域政策落實和重大項目推進情況，針對相關政策落實不到位、工程推進不力等問題提出建議，促進相關地區及部門出臺配套政策措施372項，促進收回結轉結余資金355.72億元，促進落實配套資金110.07億元，通過精準識別，調整扶貧、低保對象13.12萬戶，推動1595個扶貧項目加快實施。

三、從審計情況看，相關部門和地區積極主動作為的情況有哪些？

答：第四季度的審計也發現各地區、各部門在積極主動作為、推動供給側結構性改革等方面有一些好的經驗和做法，我們也進行了總結並公告，以便推廣應用。如山西省組織對建檔立卡貧困對象開展大數據“精準”再識別，提高扶貧精準度；遼寧省通過加強監管，清理整頓環保違規建設項目，使8000多個項目實現合規生産；福建省積極推進國際貿易通關便利化建設，通過多業務系統對接等優化報檢模式，提高企業報關效率；江西省依託農村電商項目創新扶貧模式，提升扶貧實效；山東省通過持續推進金融改革促進新興金融業態發展，助力“三農”及小微企業發展；四川省全面推行個體工商戶“三證整合”，優化審批流程、降低創業成本；甘肅省結合農網升級改造實施精準扶貧，提前實現貧困村動力電全覆蓋；食品藥品監管總局採取多種舉措緩解藥品審評審批積壓問題。

四、第四季度政策落實跟蹤審計主要發現了哪些問題？

答：審計發現，一些地區和部門在重大政策、“三去一降一補”重點任務落實中還存在不到位的情況。主要是：

一是在推進重點政策落實方面。內蒙古自治區違規向過剩産能行業發放臨時電價財政補貼9841.41萬元；青海省非住宅類商品房去庫存週期長，安徽省合肥市非住宅類商品房庫存不降反升；北京市通州區違規變相新增政府性債務30億元，黑龍江省齊齊哈爾市人為調節政府性債務結構，甘肅省科技型中小企業貸款融資貴現象依然存在。

二是在推進“放管服”改革、降低企業成本方面。中國鐵路總公司下屬3家公司及遼寧省、江西省的2家單位違規預留或未及時清理退還工程保證金4.4億元；遼寧省、吉林省的4家單位在國家明令停徵、免徵後仍違規繼續徵收3項行政事業性收費564.32萬元；4個省的6家單位依託行政權力或履職便利等，違規向企業收費6830.18萬元；消防産品認證管理不規範。

三是在推進扶貧政策措施落實方面。7個省的9個縣（市、旗）在易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、扶貧資金陽光化管理方面政策落實不到位；10個省的部分市縣扶貧資金統籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閒置；5個省的15個單位和多名個人套取、違規使用扶貧等資金1238.03萬元；5個省的21個産業扶貧、飲水安全等項目推進緩慢或效益不佳，涉及資金7477.13萬元；河北省、四川省、貴州省的3個縣在扶貧項目實施中存在違規招投標等問題，涉及資金6229.64萬元。

四是在推進重點領域項目建設方面。10個省公路水路交通運輸、東北地區等老工業基地振興、城市地下綜合管廊、生態環境保護等領域的19個重點項目推進緩慢，涉及投資682.02億元。

五、2017年的政策落實跟蹤審計將如何開展？

答：推動中央重大政策措施貫徹落實是審計機關的政治責任、頭等大事。2017年的政策落實跟蹤審計，將繼續緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，緊緊圍繞促進提高發展質量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，更加主動地適應把握引領經濟發展新常態，創新審計理念，堅持“兩手抓”、“三個區分”，更加注重反映穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重大任務完成情況，著力促進發展、改革、安全、績效，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。審計將重點關注精準扶貧精準脫貧、“三去一降一補”任務、三大戰略推進、區域協調發展、“放管服”改革、創新驅動戰略實施、“營改增”試點效果等重大決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，以及不作為、慢作為等履職不到位問題，推動政策落地、發揮實效。

在工作方法上，審計機關將繼續探索優化審計工作流程，加強政策落實跟蹤審計與各專業審計的融合，發揮審計合力。推進跨層級、跨專業、跨區域審計資源的優化配置，提高審計監督整體效能。推進數字化審計方式方法的應用，提高運用大數據技術進行審計和宏觀分析能力，不斷提升審計工作的層次和水平。

審計機關將繼續堅持以推動改革發展、推動完善國家治理為落腳點，堅持邊審計、邊通報、邊督促整改、邊提出完善體制機制的意見建議，按季度出具審計報告並向社會公告審計結果。