陣痛中前行——東北三個資源型城市書記市長談轉型

新華社北京3月11日電（記者 郭翔、強勇、李錚）今年的《政府工作報告》中指出，支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。

近年來，東北地區經濟發展面臨較大壓力，其中過度依賴資源的城市更成為振興路上難啃的“硬骨頭”。“因資源而生、因資源枯竭而衰”的魔咒如何破解？新舊動能如何轉換？新華社記者就此對東北三個資源型城市的主要領導進行專訪。

資源“打噴嚏” 城市“患感冒”

遼寧省阜新市是我國第一個資源枯竭轉型試點市。“2000年以前，全社會投資80%都是煤礦，全市工業經濟比重56%為採煤。”全國人大代表、遼寧省阜新市委書記張鐵民説，資源枯竭的阜新最困難時，全市職工36%下崗，貧困線以下人口占25%。

在黑龍江，百年煤城雞西是典型的資源型城市。2011年煤炭形勢好的時候，煤炭産業佔到整個經濟總量的24%以上。全國人大代表、黑龍江省雞西市市長張常榮説，受前幾年全國煤炭市場持續下滑影響，雞西煤炭産銷量價齊跌，加之多年來自身積累的結構性、資源性、體制性矛盾等諸多因素交織疊加，全市經濟一度在地平線附近徘徊。

吉林省松原市“因油而建”“因油而興”。“近年來，隨著油氣産業的衰退和石油需求疲軟，松原經濟下行壓力持續加大。”全國人大代表、吉林省松原市委書記李相國説，石油從2012年的每桶107美元，下降到去年的37美元；松原的油氣産量由716萬噸下調到496萬噸，提供的財政收入從69.3億元減少到12.6億元。同時，地處松原的吉林油田經過50多年開發，綜合含水率、自然遞減率上升，採、儲失衡矛盾日益突出，生産成本高企。

代表們表示，依賴資源開發讓資源型城市形成“煤經濟”“油經濟”等一業獨大，“拼資源”“拼資本”的發展驅動客觀上又形成排他效應，阻礙了産業多元化發展。

深化改革讓城市“輕裝上陣”

“面對‘油經濟’帶來的資源性、結構性、體制性矛盾，松原打響‘穩增長’保衛戰，穩得住、不失速，增長保持在合理區間。”李相國説，松原著力全面深化改革、擴大開放，增強發展的內生動力，釋放發展活力。政府行政職權減少1407項、審批事項清減47%，在吉林省率先實現非行政許可“零審批”。

通過深化改革加速破解資源性、結構性、體制性矛盾，成為東北三個資源型城市共同的選擇。

“雞西市在改革上發力，突出經濟體制改革補齊發展短板，配資源、優環境，全力抓經濟運行和涉企服務。”張常榮説，目前市級行政審批由409項精簡到136項，並在黑龍江省率先開通網上政務中心，全面推行網上集中審批，市級行政審批提速80%以上。

“阜新在體制機制上大刀闊斧改革，市屬企業拋掉歷史包袱輕裝上陣。”張鐵民坦言，資源型城市基礎設施建設等歷史欠賬多，“城市供暖勉強維持，地下管網老化，城市地下水沒有系統全面科學維修。”

“多引擎驅動”態勢持續向好

早轉型早主動。松原、雞西、阜新依靠改革、創新增強發展的內生動力，釋放發展活力，逐步由一業獨大向多業並舉轉變，發展態勢持續向好。

去年，松原地區生産總值增長6.5%，規模以上工業企業突破600戶，地方工業比重由2011年的64.7%上升到88%，民營經濟增加值比重達到47.1%。“農産品加工、化肥、裝備製造業形成集群態勢，生物質、新能源、新材料等新興産業穩步發展。”李相國説，未來松原將強化四大主導産業，形成油氣開採化工業千億級産業集群，農畜産品加工業要向精深加工轉型，特色旅遊業著力開發重點景區景點和精品旅遊線路。

張鐵民説，阜新堅持鼓勵創新創業，與遼寧工業大學合作吸引人才，“現有企業80%都是近十年成長起來的新企業，包括電子商務、互聯網金融等新業態”。同時，阜新利用內蒙古運進的煤炭發展煤化工産業。

雞西通過科技創新與業態創新“雙引擎混合動力”推動轉型發展，實現由主要依靠要素投入向創新驅動轉變。目前已建成國家級和省級創新平臺9個，創新型企業147戶。

“雞西圍繞石墨資源做文章，集聚了41戶企業，初步形成蓄能、密封、超硬、傳導、石墨烯等産業鏈條。”張常榮説，雞西正全力推進煤炭産業鏈條延伸。