就業再增百萬 目標如何實現

習近平總書記在今年兩會參加團組審議討論時，多次強調要做好惠民生工作。就業是民生之本，今年要實現城鎮新增就業1100萬人以上，比去年多100萬人。

在經濟增速放緩的背景下，就業目標為何反倒調高？要實現這個目標，信心和動力在哪，又該採取哪些針對性的政策措施？人民日報記者專訪了人社部部長尹蔚民。

問　經濟增速放緩，就業目標為何上調

更好滿足城鎮就業需要，並基於經濟發展創造新就業崗位的可能

記者：今年兩會上，《政府工作報告》提出，全年實現城鎮新增就業1100萬人以上，比去年多100萬人，這也是4年來就業目標的首次上調。通常認為，就業與經濟增長呈同向變動。近年來，我國經濟增速放緩，今年GDP增長目標確定為6.5%左右，為何就業目標反倒調高了？

尹蔚民：就業是經濟發展的基礎，是財富增長的來源，也是居民收入的主渠道。在經濟下行壓力下，就業目標不減反增，充分體現了黨中央、國務院始終以人民為中心，把就業作為最大的民生的堅強信心。

一方面，上調目標是要更好地滿足勞動者城鎮就業的需要。2017年需在城鎮就業的新成長勞動力1500多萬人，扣除自然減員騰退的崗位數，還需城鎮新增就業1000多萬人。同時，還要為去産能職工安置、失業人員再就業留出空間。

另一方面，上調目標是基於經濟發展創造新的就業崗位的可能。隨著我國經濟規模的逐漸擴大和結構優化，經濟增長對就業的拉動能力也逐漸增強，尤其是大眾創業、萬眾創新，創造了大量的各種形式的就業崗位。城鎮新增就業連續4年保持在1300萬人以上。目標上調，既符合需要又有實踐基礎，同時也彰顯了黨中央、國務院和全國人民對經濟保持中高速增長的信心。

問　實現全年就業目標，有信心嗎

經濟結構調整優化，新業態、新動能正在形成，將拓展就業增長空間

記者：對於今年的就業形勢，有兩種不同的看法：

一種認為，我國連續4年城鎮新增就業數量都超過1300萬人，2013年至2016年分別為1310萬人、1322萬人、1312萬人、1314萬人，均超額完成年度任務。今年實現1100萬人的目標難度應該也不大。

另一種則對今年的就業形勢表示擔心，認為供給側結構性改革持續推向深入、化解産能過剩可能會釋放出大量需要安置的職工，就業風險不小。

在您看來，當前就業所面臨的挑戰有哪些？又有哪些有利因素？

尹蔚民：今年的就業形勢仍然錯綜複雜，有兩個最突出的特點：

一是總量壓力依然很大。今年需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人，這裡面主要是青年學生，其中高校畢業生795萬人，比上年增加30萬人，還有500萬左右的中職畢業生。此外，還有化解過剩産能需要安置的幾十萬轉崗職工，300多萬農村新轉移勞動力，都需要創造更多城鎮就業崗位。

二是結構性矛盾更加突出。在經濟回暖期和轉型期，普工難招的壓力反彈，技術技能等各類人才短缺的矛盾加劇，而與此同時，一些大齡低技能勞動者、部分高校畢業生仍然就業困難，招工難和就業難並存的結構性矛盾進一步凸顯。

雖然困難和挑戰不少，但是我們也有不少積極因素和有利條件。從宏觀層面看，我國經濟發展具有良好支撐條件，穩增長政策效應將繼續發力，經濟有望實現6.5%左右的中高速增長，經濟結構調整優化，改革紅利持續釋放，一些新業態、新動能正在形成，這些都將拓展就業增長空間，增強經濟對就業的拉動能力。同時，我國已形成了一整套積極就業政策，公共就業服務體系也不斷完善，促進就業的效果將進一步顯現。完成今年的就業目標，我們有信心。

問　促進就業創業，今年如何推進

使化解過剩産能分流職工“轉崗不下崗”，促進農村貧困勞動力就業脫貧

記者：圍繞就業目標，今年將採取哪些針對性的政策措施？

尹蔚民：從就業工作本身看，人社部將繼續按照黨中央、國務院決策部署，突出重點、統籌施策，採取多項措施促進就業創業。

一是制定落實就業創業新政策。通過産業、財稅、金融、貿易等一攬子政策協同配合，推動經濟增長帶動就業，扶持新就業形態發展。

二是突出做好重點群體就業工作。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。積極穩妥做好化解過剩産能職工安置工作，多措並舉、兜住底線，儘量使分流職工“轉崗不下崗”。提高就業扶貧精準度，注重發現和推廣“扶貧車間”等一些好經驗、好做法，促進農村貧困勞動力通過就業脫貧。加大就業援助力度，確保每個“零就業”家庭至少有一人就業。

三是繼續抓好創業帶動就業工作，進一步推進簡政放權和行政審批制度改革，降低勞動者創業成本，加大返鄉創業支持力度，通過創業創新帶動更多就業。

四是大力加強職業技能培訓，針對不同群體實施針對性的職業技能提升計劃，加快推進工學一體、企業新型學徒制培訓，提高勞動者就業和轉崗能力。

五是加強公共就業創業服務，打造“互聯網+就業服務”新模式，提高均等化、規範化、精細化、信息化和專業化水平，為勞動者提供更加高效便捷的服務。

記者：今年高校畢業生數量達到795萬人，是歷年來的最高。我們將採取哪些措施促進高校畢業生就業？

尹蔚民：我們將繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，綜合施策，精準發力，努力確保到年底有意願、有能力的畢業生都能實現就業或參加到就業準備活動中。

首先是抓各項就業政策的落實，引導、鼓勵、支持高校畢業生到基層去，到中西部地區去，到中小企業去，暢通高校畢業生就業渠道，完善就業服務保障機制。同時不斷地完善相關政策措施，創造更多的適合高校畢業生就業的崗位。

其次，繼續實施高校畢業生就業創業促進計劃，在高校畢業生的能力提升、供求匹配、職業保障、權益保障等方面採取更加有力的措施，並對就業困難的高校畢業生提供有針對性的服務。（白天亮）