推進國企混改要把握重點抓好關鍵

混合所有制經濟是一種富有活力的資本組織形式，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。要充分認識國有企業混合所有制改革的重大意義，準確把握改革重點，推進重大任務落實，切實推動國企混合所有制改革有力有效開展。

充分認識國企混改的重要意義

在當前形勢下，發展混合所有制經濟特別是深入推進國有企業混合所有制改革具有十分重要的意義。

第一，推進國有企業混合所有制改革，有利於堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是社會主義市場經濟體制的根基。堅持和完善基本經濟制度，從根本上講，就是要充分發揮各種所有制的優勢，激發各種所有制的活力和創造力，推動社會生産力的發展。通過發展混合所有制經濟，可以促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合，有效發揮國有經濟的規模優勢、技術優勢和管理優勢，有效發揮非公有制經濟的活力和創造力，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展，從而促進基本經濟制度不斷完善。

第二，推進國有企業混合所有制改革，有利於提高國有資本運營活力和效率。當前，國有企業發展尚存一些矛盾和問題，推進國有企業混合所有制改革正是解決問題的重要突破口。通過開展混合所有制改革，能夠借助不同性質資本的特點，實現不同所有制經濟的優勢互補，形成各種産權主體有效制衡的企業法人治理結構，加快建立國有企業現代企業制度；能夠推動國有企業健全優勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制，激發國有企業的內生動力；能夠進一步明晰産權，強化不同産權主體監督制衡，更加高效地規範約束國有企業資産處置、防範資産流失，實現資産保值增值。

第三，推進國有企業混合所有制改革，有利於改善供給結構、提升供給質量。推進供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，目的是提高供給質量，滿足人民需求。國有企業是我國市場經濟運行的重要主體，在深化供給側結構性改革、優化供給結構和提高供給效率中具有十分重要的地位和作用。通過推進國有企業混合所有制改革，能夠促進國有企業更加靈敏地捕捉市場需求、發現市場機會，更加高效靈活地組織配置要素資源，推動新技術、新産業、新業態發展，從整體上促進我國供給結構向中高端水平躍升。

準確把握國企混改的重點

國企混合所有制改革涉及方方面面，必須把握重點、抓好關鍵。

第一，要完善治理。國有企業混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業治理機制。一要進一步強化國有企業市場主體地位。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現體制機制的本質突破，推動國有企業在市場上自主經營發展。二要進一步健全企業法人治理結構。明晰産權，同股同權，依法保護各類股東産權，規範股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關係，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。三要進一步加強黨對國有企業的領導。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。

第二，要強化激勵。完善市場化的激勵機制，用機制激發活力、凝聚合力。一是提高市場化選聘比例。合理增加企業領導人員的市場化選聘比例，按照市場化方式配置一批經營管理者。二是提供差異化薪酬。對國有企業領導人員實行差異化薪酬分配方法，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。三是嚴格績效考核，對實現經營目標的，兌現激勵措施；對沒有實現經營目標的，按照市場化退出機制實施正常退出。四是對核心員工進行利益綁定。堅持激勵和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工持股，員工持股主要採取增資擴股、出資新設等方式。

第三，要突出主業。國有企業要通過混合所有制改革做強做優主業，應做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業。在國家産業政策和行業發展規劃指導下，通過資産重組、資産置換、無償劃轉等方式剝離輔業，將企業資源向優勢主業集中。混改獲得的資金不能用於收購不相干的企業、擴大副業、“圈地”等。二是加快剝離“虧損”。清理長期虧損、扭虧無望的虧損資産，減少企業虧損點，根治企業出血源。對無效益且未來生産經營難以好轉的無效資産，堅決通過産權轉讓、資産變現、無償劃轉等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業核心主業、企業職能的包袱和困難儘快卸下來，加快剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業的負擔。

第四，要提高效率。改革的最終目標是要提高國有資本運營效率和企業經營效率，加快實現提質增效、轉型升級。要推進技術創新，再造業務流程，提高運營效率和降低運營成本，增強盈利能力。要進一步強化資本運營，靈活地採取兼併、收購、出賣等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業合作，實現資本運營優質高效和保值增值。

有力推動國企混改任務落實

要按照中央的部署，聚焦混合所有制改革的關鍵環節，大膽探索、以點促面，大力推動各項改革任務的落實。

第一，堅持“三區分”、實施分類指導。應根據參加改革的國有企業的不同情況，區分不同類型和層級，穩妥推進混合所有制改革。一是區分“已經混合”和“適宜混合”。對已經實行混合所有制的國有企業，應著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，應充分發揮市場機製作用，規範有序進行。二是區分商業類和公益類。主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，實現股權多元化。主業處於重要行業和關鍵領域的商業類國有企業，要保持國有資本控制地位，支持非國有資本參股。對於公益類國企，可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行主體多元化。三是區分集團公司和子公司等不同層次。在集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、並購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者，逐步調整國有股權比例。在子公司層面，以研發創新、生産服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

第二，堅持“三原則”、契合具體實際。對適宜推進混合所有制改革的國有企業，在操作中應把握三個原則穩妥推進。一是把握“三因”，即因地施策、因業施策、因企施策。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。二是做到“三宜”，即宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。根據不同類別、不同行業、不同層級，實行差異化的國有資本持股方式，實現股權多元化。三是實行“三不”，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。遵循市場經濟規律和企業發展規律，政府重點發揮鼓勵、引導、服務作用，不提強制性要求。

第三，堅持“三強化”、保障資産安全。一些國企“內部人控制”的問題依然存在，要從完善機制著手，堅決防範改革過程中可能出現的國有資産流失。一是強化規則制定。依據相關法律法規，進一步健全國有資産交易規則，完善資産交易程序、機制和流程，切實做到規則公開和過程公開。建立科學的資産定價機制，發現和確定資産公允價格，防止賤賣國有資産，確保國有資産不流失。二是強化分級審核。擬實施混合所有制改革的國有企業，應制定方案並報請出資人和有關部門審核批准。重要國有企業改制後國有資本不再控股的，應嚴格履行審批程序。確保混合所有制改革依法合規、穩妥推進。三是強化對國有資産流失的責任追究。健全責任追究機制，依法嚴厲查處其違法轉讓和侵吞、輸送、揮霍國有資産、逃廢金融債務等行為。

第四，堅持“三確保”、嚴守基本規則。要以嚴謹務實的工作作風，力求做到“三個確保”。一是確保各類産權得到有效保護。要把堅持“産權保護法治化”的理念貫穿到混改的各個環節，加強對各種所有制經濟組織和自然人財産權的保護。二是確保信息公開透明。國有企業産權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等信息，應通過産權、股權、證券市場公開披露，公開擇優確定投資人，達成交易意向後及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。三是確保交易得到嚴格監管。完善國有産權交易規則和監管制度，依法嚴肅處理清産核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等環節中的違法行為。同時，充分發揮第三方機構在清産核資、財務審計、資産定價、股權託管等方面的作用。（作者：范恒山 單位：國家發展和改革委員會）