國企混合所有制改革進入落地之年

國企混合所有制改革進入落地之年——
鐵路白藥新年踏上“混改”路

近一段時間，國企改革尤其是地方國企改革，呈現出全面提速的狀態。國企改革進入深水區，混合所有制改革步伐勢必將進一步加快。同時，好的政策更需要執行力，推動各項改革舉措落地開花——

元旦剛過，國企改革領域出現標誌性事件，中國鐵路總公司和雲南白藥接連發出混合所有制改革的聲音。

“從去年下半年以來，國企改革重組的步伐明顯加大，動作頻頻，社會各界的期望也越來越高。”中國企業研究院首席研究員李錦接受採訪時表示，國企混合所有制改革的政策“東風”已到，2017年將是混合所有制改革的落地之年。

地方國企改革加快

2017年的首個工作日，在“中國鐵路總公司工作會議”上，中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福表示，2017年要規範和落實鐵路兩級主體企業權責，推進鐵路資産資本化經營，開展混合所有制改革，加大綜合經營開發力度，努力提高鐵路企業經營效益。

據了解，鐵路混改將以試點的方式推進，試點已經在醞釀之中，包括鐵路設計領域、省級及以下支線鐵路和專項鐵路項目或將成為首批“吃螃蟹”者。同時，考慮到鐵路幹線的特殊性，鐵路混改試點不會將其納入其中。整個鐵路領域的混改，將保持“穩中求進”的思路。

幾乎同時，雲南白藥在停牌5個多月後發佈混改方案，在雲南白藥的控股股東白藥控股層面引入新華都，新華都增資254億元獲得白藥控股50%的股權。此次雲南白藥控股股東的混改規模之大、推進速度之快、審批效率之高均為行業少有，是行業標桿性事件，“白藥模式”有望在全國範圍內得以推廣。

“鐵路總公司和雲南白藥的這兩個消息，是國企混合所有制改革的標誌性事件，也是一個‘報喜鳥’。”在李錦看來，這傳遞出一個信號，即國企改革的政策春風已經吹到了壟斷領域和地方重點國企。在國企改革推進過程中，壟斷領域的混改一直是難啃的硬骨頭，此次鐵路總公司開了混合所有制改革的先河，雲南白藥拿出了一半的股權用於改革，這在以前是沒有的，表明地方重點國企改革動作加大。

政策落地有待加強

2017年被認為是國企改革落地實施的關鍵一年，國企混改或成為貫穿全年的重要投資主題。剛剛閉幕的中央經濟工作會議也為混改發出積極信號，會議明確要深化國企國資改革，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

公開資料顯示，近一段時間，國企混改尤其是地方國企混改，正呈現出全面提速的態勢。截至目前，全國共有近20個省份已經出臺地方發展混合所有制經濟的指導文件。

“政策的東風有了，卻還沒有春風化雨，自然融化不了‘凍土’。因此，需要進一步加強政策執行力度，讓好政策加快落地。”李錦表示出自己的期待。

以民營經濟較為活躍的浙江省為例，浙江省國資委主任馮波聲接受《經濟日報》記者採訪時表示，目前浙江省已相繼出臺了加快國有資産證券化、明確企業功能定位實施分類監管、混合所有制企業員工持股試點等20項規範性文件，為後續因企施策、分類改革、完善監管提供了“施工圖”。

“目前，浙江國有資産證券化率為47%，比2010年末提高了25個百分點。”馮波聲表示，將加大混合所有制改革力度。紮實抓好企業上市，加大資本運作力度，持續注入核心資産，力爭“十三五”末省屬國有資産證券化率達到75%左右。

“中央和地方對混合所有制改革十分重視和期待，尤其是近來把混改作為國企改革的突破口，政策非常清晰。今年還是以供給側改革為主線，國企改革尤其是混改與供給側改革的聯絡將更加緊密。隨著國企改革進入深水區，混合所有制改革步伐將進一步加大。”李錦説。

配套措施聯合推進

目前，推進混合所有制改革主要有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業改革；二是引入非國有資本參與國有企業改革，國有資本投資運營公司對發展潛力大、成長性好的非國有企業實行股權投資；三是探索實行混合所有制企業員工持股。

國有重點大型企業監事會主席季曉南表示，2017年國企重要領域實質性改革步伐將加大，混合所有制改革、混改企業員工持股、國有資本投資運營公司組建等將加速推進。

據介紹，此前國家發改委會同國資委等部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目，開展第一批混合所有制改革試點。截至目前，正在組織審議批復試點方案，其中4個已經批復實施。

“今年，要進一步推動混合所有制改革的步伐，首當其衝的是解決環境問題，包括政策環境、法制環境、輿論環境等，這些對改革都是非常重要的。”李錦表示，許多民營資本糾結于控股問題。一方面，民營資本擔心“關門打狗”，把所有權看得很重，另一方面，國企把民營資本視為“洪水猛獸”，主要是怕背上國資流失的黑鍋。這涉及國企改革的追責與免責問題，既要有追責機制，也要有免責機制。

“事實上，改革是市場化改革，不是私有化改革。”李錦説，國企改革很重要的一點是解決所有權和經營權分開，這個問題解決了，才能將混合所有制向前推進的思想障礙清除。

此外，還需要其他改革的配套，如勞動保險制度改革和稅制改革等，降低企業的人員、稅負、土地及物流成本等，增強民營資本投資實體積極性。（記者 劉 瑾）