新聞辦就推進進出口信用體系建設有關情況
舉行發佈會

發佈會現場 中國網 宗超

國務院新聞辦公室定於2017年3月28日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請海關總署副署長李國等相關負責同志介紹推進進出口信用體系建設有關情況，並答記者問。

【襲艷春】

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。《關於對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》今天正式發佈，這也是海關進出口信用體系建設的一項非常重要的舉措，為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們非常高興的邀請到海關總署副署長李國先生，請他向大家介紹有關情況並回答大家的提問，因為《備忘錄》由國家發展改革委、人民銀行、海關總署等部門共同簽署發佈，所以我們今天也很高興的請到了國家發展改革委財政金融司的負責同志羅艷君女士，還有海關總署稽查司司長孟楊女士，請他們一起來回答大家的提問。

下面請李國副署長作介紹。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發佈會 中國網 宗超

【李國】

謝謝。

女士們、先生們，各位媒體界的朋友，上午好！

3月14日，國家發展改革委、人民銀行、海關總署等33個部門聯合簽署了《關於對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》，今天正式對外發佈。這是繼去年40個部門對海關高級認證企業實施聯合激勵後，國家社會信用體系建設的又一重大舉措，也標誌著海關進出口信用體系建設邁入新的階段。在此，我謹代表海關總署長期以來向關心、支持海關工作的新聞媒體表示衷心的感謝！

黨中央對社會信用體系建設提出了明確要求。習近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的徵信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。海關總署堅決貫徹落實黨中央、國務院關於社會信用體系建設的各項部署，在推進進出口信用體系建設過程中，重點管好兩頭，對高信用企業，實施聯合激勵；對失信企業，實施聯合懲戒。下面我向大家介紹一下《合作備忘錄》的相關情況。

海關總署副署長李國 中國網 宗超

一、《合作備忘錄》的特點

一是部門協作力度大。備忘錄聯合了33個部門，覆蓋全國省、市、縣各行政層級，實現了縱橫相間的協同聯動，形成一個嚴密的信用管理網絡。失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數據交換，動態更新，各有關部門即時納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實增強對失信企業的實際管控能力。

二是聯合懲戒措施實。備忘錄立足於執法實際，針對失信企業的特點，依據相關的法律法規，從執法管理、市場準入、行業規範、社會認同等不同角度細化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務、質檢、金融、環保、司法等多個重點領域，均具有較強的實踐可操作性。

三是懲戒對象範圍寬。實施懲戒的對象，不僅包括了失信企業本身，同時拓展到企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員。通過增加對相關人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業“改頭換面”，逃避懲罰，有助於加大企業失信成本，實現從源頭上治理失信活動的目的。

四是企業失信成本高。備忘錄構建起了長效的協同共管機制，進出口企業一旦被海關認定為失信企業的，則在全國海關乃至整個國家社會信用體系中都會被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。只有讓企業因失信付出高昂的經濟成本和經營代價，才能真正起到“不敢失信”、“不能失信”的威懾效果。

二、聯合懲戒的措施

一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業納入失信被執行人名單；海關總署、中央網信辦利用中國網站定期公佈失信企業信息等。

二是影響信用評定類措施。比如，質檢部門的不予適用A級及以上企業信用管理，或者直接列為信用D級管理；外匯管理部門的不予適用A類企業管理，或者直接列為C類企業管理等。

三是加強審核、檢查類措施。比如，發展改革、證券部門對發行公司（企業）債券、財政部門對申請政府性資金支持等從嚴審核；稅務部門加強出口退稅審核；海關、質檢、環保等部門對失信企業提高查驗率或監管頻次等。

四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業法定代表人（負責人）出境；國資委限制失信企業法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員成為國有企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員；財政部門依法限制失信企業參與政府採購活動等。

五是懲戒參考類措施。比如，商務部門、國家發改委等部門的進出口配額分配限制參考，外匯管理部門的外匯額度核準與管理參考，人民銀行和銀監部門的融資、授信依據或參考等。

此外，在這裡我向大家通報一下海關參與其他相關部門聯合懲戒的情況。今年以來，海關對稅務、證監會、檢驗檢疫、環保、財政、安監、交通運輸等7個部門推送的黑名單企業實施了聯合懲戒，下調了3家高級認證和33家一般認證企業的信用等級，限制228家企業申請成為認證企業，並將含上述企業在內的341家企業列為高風險企業或稽查重點對象，對其進出口貨物加強單證審核或布控查驗。前面講的五大類海關認定的失信企業需要通過其他的部門參與共同進行聯合懲戒的，後面專門介紹聯合懲戒的情況。

以上是我今天發佈主要的內容，下面我願意同我的同事一道共同回答各位記者朋友的提問。謝謝。

【襲艷春】

感謝李國先生的介紹，下面我們就進入答問環節，按照慣例提問前還是請通報一下所代表的新聞機構。

【中央電視臺記者】

大家知道，去年11月份海關總署等40個部門聯合推出了對高信用企業的聯合激勵措施，僅僅是三個月過後，這次海關總署等30多個部門又聯合推出了對失信企業的聯合懲戒措施。我們想知道，這些措施的出臺背後是出於什麼樣的考慮？想達到什麼樣的效果？此外，今天推出的聯合懲戒措施當中，您認為最突出的有哪些？請您為我們大家介紹一下。謝謝。

中央電視臺記者提問 中國網 宗超

【李國】

非常感謝您的提問。這位記者朋友記的非常清楚，去年11月海關總署會同國家的40個部門聯合發佈了《對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》，今天我們在這裡是對失信企業發佈聯合懲戒的備忘錄，這兩件事情是相互關聯的。作為社會信用體系管理來講，應當包含激勵和懲戒兩部分內容，這兩者之間應該是成為一個有機的整體。“褒揚誠信、懲戒失信”是社會信用體系建設的一項基本原則，所以不能有所偏廢，如果僅僅顧了一頭，丟了另一頭，就不能稱之為一個完整的體系，就不能達到我們對社會信用體系建設的目的，所以這兩個方面都是我們在著力推進的重要內容。由於這裡面涉及到多個部門共同聯合參與，因此在研究商討出臺相關的激勵措施和研究制定聯合懲戒措施的時候需要經過多部門共同商議和時間步驟的安排。當然，我們也是本著導向為先的原則，先期重點安排研究出臺對於守信的企業聯合激勵的措施，這樣一來有助於樹立一種正面社會導向，讓誠信企業受到大家的褒揚，它能夠享受到包括海關通關環節便利化在內的各部門給予的激勵措施，使得更多的企業向他們學習，向他們靠攏。

在這個前提下，我們就要把另一手做到位，也就是説對失信的企業必須要予以懲戒，讓一些希望通過投機取巧、通過違法和失信去獲得一些蠅頭小利的企業無處藏身，不能夠得逞，這樣就能夠構建起一個完整的社會信用體系。這裡面還要特別説明的是，這個體系的建立有一個非常重要的特點，就是“聯合”二字，過去我們對企業信用的管理更多是各自為政，各個部門各自建立相應的信用激勵和懲戒制度，對於企業信用管理也能夠起到一定作用，但是作用是十分有限的。我們現在把社會信用體系建設放在社會治理這樣一個平臺上去看待，實行了多部門聯合激勵和懲戒就能夠真正使得企業無論從事什麼行業，從事什麼樣的活動都能夠真正按照“守信得到褒揚，失信受到懲戒”這樣一個正確的方向前行。

【中新社記者】

想請問李署長一個問題，今年間兩個月中國外貿開局很良好，想請問您這次對於守信的企業實施聯合激勵、對失信企業實施聯合懲戒，對於促進中國外貿繼續回穩向好會有什麼樣的積極作用？謝謝。

中新社記者提問 中國網 宗超

【李國】

非常感謝您的提問，我的心情跟您一樣，非常高興看到今年發佈的頭兩個月的外貿進出口數據同比增長了20.6%，呈現了穩定向好的態勢，我們非常高興。但與此同時，我們也意識到當前國際經濟貿易活動還面臨很多不確定的因素，能否保證全年外貿都能夠持續穩定健康的向好發展還需要全社會共同努力。當然這也包含著海關在內，我們也要積極的去做一些工作。我們想促進外貿回穩向好，涉及到很多因素，涉及到多個方面的共同努力。其中，社會信用體系建設也是其中一項非常重要的內容，為什麼這麼説？因為進出境的活動主體是企業，企業參與對通關的便利化，對於降低成本、提高效率也是至關重要的因素，為了做好對企業的引導管理以及對失信企業的懲戒，海關建立了企業的認證制度，對相關企業分三個類型進行認定，分別為認證企業、一般信用企業和失信企業。其中高級認證企業目前佔的數量還不到1%，但他們的進出口額和繳稅數已經超過了三分之一還要多，所以説我們對這些高信用企業給予更多的通關便利，讓他們受到最少的查驗，他們能夠在通關環節中辦理最少的手續，能夠最快的、最便捷的實現通關。首先對這部分企業是非常大的利好，對於他們增強國際市場競爭力是十分有效的。同時，更重要的也是給廣大企業一個導向，大家都能夠通過爭取成為高級認證企業而享受到我們這種通關的便利。這樣的話，對於促進外貿回穩向好，努力實現外貿穩定增長，意義是不言而喻的。當然另一方面，我們也要抓好對失信企業的懲戒，因為外貿進出口的良性發展必須有賴於大家的共同努力，必須建立在一種良性法治的規範下，所以對一些通過走私、通過不誠信進行進出口活動的企業予以懲戒也是營造一種公平、法治的通關環境的現實必要，所以我們認為這項措施的出臺跟我們全年促進外貿穩定，健康持續的向好是有積極意義的。謝謝。

【彭博社記者】

我想問的是對於一些企業使用虛假發票來讓資本逃往國外這方面的問題您覺得到底有多嚴重。另外，現在採取的措施效果如何？

【李國】

首先非常感謝這位記者的提問，但是因為今天我們新聞發佈的主題是關於對失信企業聯合懲戒的內容，您剛才問的資本外逃的問題不是我們今天新聞發佈相關內容，也不是在座兩個部門的主管事項，所以建議這個問題您可以事後向有關的主管部門了解和諮詢。謝謝。

【襲艷春】

您提到的資本外逃問題涉及到金融領域，我建議您可以會後把這個問題向相關部門提出，看看他們有沒有可能提供給您想要的答案。

【中國國際電視臺記者】

我們都知道，目前各部門已經陸續簽發了多個聯合懲戒和聯合激勵《備忘錄》，能否請國家發改委的羅司長簡單介紹一下，國家在推進“守信激勵、失信懲戒”的整體情況和下一步的工作安排。

中國國際電視臺記者提問 中國網 宗超

【羅艷君】

在失信聯合懲戒方面，我們會同稅務總局、工商總局等60多個部門簽署了稅收徵管、工商監管等13個領域的聯合懲戒備忘錄。本次簽署的《關於對海關失信企業聯合懲戒的合作備忘錄》是第14個聯合懲戒合作備忘錄，聯合懲戒擴展到進出口領域。

在守信聯合激勵方面，我們會同稅務總局、團中央、海關總署等50多個部門，共同簽署了針對A級納稅人、優秀青年志願者、海關高級認證企業的3個聯合激勵備忘錄。其中，海關進出口領域既有聯合激勵，又有聯合懲戒。

從實施效果來看，據不完全統計，全國法院對673萬例失信被執行人，累計限制購買機票615萬人次，限制購買高鐵、動車票222萬人次，限制擔任企業法定代表人及高管7.1萬人，僅工商銀行一家累計限制貸款、辦理信用卡55萬筆，涉及金額達到70億元，收回數百戶失信單位客戶的貸款余百億元，清退有失信記錄的私人銀行客戶近千戶。

國家發展改革委財政金融司羅艷君 中國網 宗超

全國稅務機關公佈“黑名單”2858件，有關部門配合稅務機關對“黑名單”失信主體採取限制措施，其中，公安部門阻止辦理出境邊控信息814人次，工商部門限制擔任董監高1225人次，國土部門限制1469戶取得政府供應土地，發改部門限制1192戶發行企業債券，金融機構對1624戶採取削減授信額度、提前收回貸款、停止授信業務等措施。

下一步，我們要在《規劃綱要》明確的34個重點領域，會同有關部門繼續簽署聯合激勵、聯合懲戒合作備忘錄，實現重點行業、重要領域全覆蓋。同時鼓勵各地、各部門把查詢使用信用信息、運用信用報告嵌入審批、監管流程中，做到“逢辦必查”，並把實施聯合激勵、聯合懲戒的結果反饋給信用信息共享平臺，保證各項工作落到實處。

【孟揚】

針對您剛才的問題，我想結合海關進出口信用體系中一個非常重要的內容，也就是AEO制度推進情況作一個簡要的補充。AEO是“經認證的經營者”的簡稱。作為世界海關組織推廣的一個重要制度，中國海關AEO制度已經實施了幾年，在AEO的實施過程中，現在已經成為中國在國際貿易中的一個重要的通行證。中國海關在實施AEO制度的過程中，在促進企業關通天下，助推企業走出去方面做了一些努力。截止到目前，中國海關已經同新加坡、韓國、中國香港、歐盟、瑞士，包括昨天剛簽署協議的新西蘭等33個國家和地區實現了AEO的國際互認。這33個國家和地區佔我國對外出口貿易總額的40%以上，而且還在不斷增長中。中國海關跟國外海關AEO互認以後，中國的AEO企業在境外的查驗率平均降低了50%，通關時間也縮短了30%，大大降低了我國進出口企業通關成本，提升了國際競爭力。

海關總署高度重視與“一帶一路”沿線國家AEO合作的工作，現在我們還在繼續的推進跟有關國家AEO的談判，比如説像東盟、俄羅斯、哈薩克斯坦、以色列、印度等等。再有，比如在主導推動大圖們四國（中蒙俄韓）的AEO互認方面我們也在做一些努力。另外跟巴基斯坦、毛裏求斯等國家，在AEO制度的能力建設方面，中國海關也在給他們提供一些培訓和援助。總之，我們希望通過我們的努力，使我們在AEO這項制度推進方面不僅要做的更好，而且要在世界海關的範圍內做出更大的貢獻。

我們目前打算到2020年，中國海關要力爭實現互認國家或者地區要佔到出口總值的80%以上，屆時AEO企業在全球的主要國家和地區將享受到更多的優惠和便利，更好的促進企業發展。

海關總署稽查司司長孟楊 中國網 宗超

【李國】

我再補充一下，因為剛才發改委的羅司長向您介紹了國家信用體系建設的有關情況。我補充介紹一下海關在進出口信用體系建設方面的基本情況，可以説這些年來海關都非常重視社會信用體系建設這樣一個工作，因為我們始終認為，海關是進出境的監督管理機關，我們監督管理的活動都有行為主體，作為貨物貿易的行為主體是企業，所以企業的信用管理一直是海關管理的一個重要因素，所以這些年來我們一直秉持“由企及物”的管理理念，堅持風險評估、風險管理的思路去安排對進出口活動的監管。所以目前對企業信用管理是一個最重要的也是最基本的一項管理原則，我們著力在這方面下功夫，同時在原有工作基礎上，今年我們著重在四個方面加強這方面的工作。

一是加快構建以信用為核心的海關監管體系，真正形成守信激勵、失信懲戒、集約高效、協調統一的通關一體化的管理格局。

二是深入推進聯合激勵和聯合懲戒，去年11月我們發佈了40個部門的守信聯合激勵備忘錄，今天又發佈了33個部門共同簽署的失信聯合懲戒的備忘錄。

三是全力打造AEO國際互認合作升級版，服務企業走出去，繼續拓展與我貿易大國以及“一帶一路”沿線國家的AEO互認合作，建立高信用企業境內外通關的綠色通道，這方面的工作效果非常明顯。跟大家介紹一下，昨天李克強總理在與新西蘭總理共同見證簽署的多項協議中，其中一項就是中國海關與新西蘭海關共同開展AEO互認合作的協議，所以這方面的工作力度還在不斷加大。

四是大力加強企業信用培育，引導更多企業自覺守法、誠信經營，我們相信通過我們的努力，企業的誠信守法一定會在進出口環節得到不斷地弘揚和擴展，為我們進出口活動帶來更多的正能量。

【經濟日報記者】

替企業問一下，如果一個企業一不留神成為一個失信企業的話，這個週期有多長，戴上黑名單這個帽子的週期多長，如果他想擺脫黑名單這個帽子需要經過哪些過程？

經濟日報記者提問 中國網 宗超

【李國】

您這個提問非常有意義，為什麼？因為對失信企業進行懲戒，我們肯定要懲戒得有力，懲戒到他能夠受到一些失信影響，這樣才會真正達到讓失信企業不能失信、不敢失信的效果，所以對這方面的懲戒肯定是有一些嚴格要求。但是我們也知道，有一些企業失信是故意為之，有一些長期失信的不良記錄，但也有一些列入失信名單的企業屬於過失或者不是經常性的。我們説懲戒，既是一種結果，同時也是一種手段，我們也應當讓一些迷途知返，希望誠信守法的企業有一個改過自新、走上正途的道路，所以我們在制度安排上有這樣一個考慮。對於一般的失信企業，只要一年內不再發生我們所列舉的一些失信情形，經過評估和核查，可以恢復為一般信用企業，讓他享受到與一般企業同等待遇。這裡邊很重要的一點，我們特別要提醒的是，不能説今年違法違規了，明年歇一年，後年再來，如果形成一種惡意循環，我們會加重懲戒，而且今後也不會總是給你開綠燈，特別是一些企業背後的個人，更是我們關注的重點，因為企業都是由具體的自然人按照有關的規定註冊的，也是由自然人進行管理的，所以通過改頭換面去逃避懲戒這種行為也是不允許的，我們也會在措施裏面予以關注和管控到位。

謝謝。

【中國青年報中青在線記者】

我注意到剛才在您介紹的《合作備忘錄》的特點中，專門提到了這次失信企業的懲戒把法定代表人、高管等自然人也納入到失信懲戒的範圍當中，請問海關這樣做是基於怎樣的考慮？有什麼樣的特殊意義？

【李國】

非常感謝您的提問，可以説您這個問題問到的焦點，問到了關鍵處。因為進出境活動特別是貨物貿易的行為主體是企業，我們當然以企業為單元或者以企業為單位作為我們社會信用管理的主要對象，所以懲戒、激勵的大多是企業。就像剛才我回答上一位記者時所談到的一樣，不管是任何企業，都是由不同的自然人去進行註冊登記，進行管理和操作。對於其中一些重要的自然人，比如法定代表人，比如董事、監事和高級管理人員，對於企業出現的失信行為是負有不可推卸的責任的，甚至有一些企業的違法違規行為，就是在這些不良自然人的主導下産生的。所以，如果我們對失信企業進行懲戒的話，當然也應當對這些自然人進行懲戒，否則我們只是觸及皮毛，沒有真正對這些違法違規行為實施有效懲戒。

另外，這部分自然人在當前國家激勵大眾創業、萬眾創新的良好營商環境下，可以通過不斷地註冊眾多企業去逃避聯合懲戒，也就是我們講的換馬甲，改頭換面去逃避懲戒，這樣就使得我們的懲戒難以奏效。所以在制度設計上必須，也是我們非常注重的，把這些重要的自然人作為我們懲戒的關鍵人物，我們不僅要對他進行懲戒，而且今後要長期關注這部分人營商的一些活動，和我們這些聯合部門共同管理領域的一些從業活動，使得這些自然人一旦上了黑名單以後，不僅僅他所處的企業受限，他個人購買機票、出國境也受到限制。今後你再要註冊企業或者是從事別的活動，都成為我們重點管控和監控的對象，真正使得每一個企業的人員，特別是高級管理人員都首先要從自己做起，從自然人樹立起一種崇尚守法誠信的良好道德風尚，這樣我們的社會才會處處體現出一種大家相互信任，和諧共處的氛圍。

【中央人民廣播電臺記者】

今天一直提到讓失信者“一處失信，處處受限”，能感覺到這次對企業的實際的監控力度是非常的強，我想問一下，具體在哪些情況下一個企業會被海關認定為是失信企業？謝謝。

【李國】

這確實是剛才發佈的時候或者回答的問題沒有提及到的問題，這也是非常重要的一個問題。因為既然我們對於失信的企業要聯合懲戒，而且懲戒的措施這麼多、這麼嚴，到底哪一些行為才能夠使得企業成為我們所説的失信企業，才會受到這些懲戒，這是一個十分關鍵的問題，根據有關規定，海關認定的失信企業主要有以下方面的情形。

第一，有走私罪或者走私行為的企業。走私罪或者走私行為是逃避海關監管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止限制類的貨物，也就是有主觀故意。其中達到一定數額的構成犯罪。

第二，一年內違反海關監管規定的行為，構成了多次或者是非常頻密的，我們也有一個數額，或者是涉案金額的標準。

第三，拖欠應繳稅款和應繳罰沒款項的。

第四，企業註冊登記信息失實，並且無法與企業取得聯絡的。就是企業用虛假的信息進行註冊登記，搞“空殼企業”。

第五，被海關依法暫停從事報關業務，也就是他有各種各樣違規違法的情況被暫停了。

海關總署副署長李國回答記者提問 中國網 宗超

第六，涉嫌走私違反海關監管規定，並且拒不配合海關進行調查的。

第七，假借海關或者其他企業名義謀取不正當利益的。

第八，弄虛作假，偽造企業信用信息的。

這些行為都是海關在監管過程中所遇到的比較嚴重的失信行為，也是誠信社會所不能容忍的，所以只要構成以上情況的，我們就把它列為失信企業，提交到聯合懲戒的機制中，由相關部門共同對之進行懲戒。

在這裡我還想跟大家介紹一個情況，除了這些聯合懲戒的措施之外，我們近期針對虛假貿易的情況，還根據去年12月30號與國家發改委、人民銀行、國家統計局等27個部門聯合簽署的《關於對統計數據領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，對向海關申報進出口信息弄虛作假，造成統計數據失真的企業，也實施聯合懲戒，以打擊虛假貿易行為。我認為，對失信企業實施聯合懲戒的做法，對廣大進出口企業來講，既是一種提醒和督促，也是一種正面的導向，我相信只要進出口企業能夠自覺增強進出口守法誠信的意識，不斷完善日常的自身管理，依法辦理有關的手續，誠信納稅，規範經營，就不會成為失信企業，就可以避免因失信帶來損失，我們也衷心地祝願更多的企業能夠走上誠信守法的正確道路，能夠享受到更多的通關便利，共同為外貿持續健康穩定向好和實現穩增長的目標做出大家的努力。

【襲艷春】

再次感謝李國先生，也感謝其他兩位發佈人。時間關係，今天的發佈會到此結束。如果大家還有關心的問題，也可以和海關總署的新聞辦聯絡，謝謝大家。