農地活了 産業火了

農地活了 産業火了
——貴州湄潭農村集體經營性建設用地入市調查

製圖：張芳曼

中央經濟工作會議提出，要深化農村産權制度改革，明晰農村集體産權歸屬，賦予農民更加充分的財産權利。要統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

對於推進農村集體經營性建設用地入市，農民積極性到底高不高？具體如何入市？農民能得到哪些好處？近日，記者走進全國農村集體經營性建設用地入市試點先行地區——貴州省遵義市湄潭縣一探究竟。

“第一槌”敲出了農村土地活力

春日裏，湄潭縣興隆鎮龍鳳村煦日溫溫，數千畝茶叢鋪成的綠毯鬱鬱蔥蔥。村兩委所在的田家溝村民組內車輛如流，遊客熙熙攘攘。不過，回顧走旅遊業路子的這幾年，並非一帆風順。

依託翠芽27°茶海景區，龍鳳村早就開始大力發展茶葉相關産業，2014年底便摘下了“貧困帽”。但由於粗放經營，景區帶來的紅利很快到了瓶頸期，人均純收入踏步不前。村支書伍榮明回憶道：“村裏思量著引入專業企業來帶動旅遊業發展。”

很快，便有幾家企業陸續來村裏考察，環境著實不錯，可村裏只有經營性建設用地3.5畝，企業想建酒店、生態餐廳“無處下腳”；“1畝多的邊角地，種糧費力不賺錢，早想調整出去。”42歲的村民譚世武説。但因為當時的土地政策，願景和現實之間隔了一道“玻璃門”。

2015年8月27日，作為全國33個農村土地制度改革試點縣的湄潭敲響了全國農村集體經營性建設用地入市的“第一槌”，茅坪鎮土槽村一宗原為廢棄磚廠的5畝土地以80萬元價格競拍成交。

“第一槌”塵埃落定，龍鳳村也不甘人後，很快從抄樂鎮群星村和群豐村購得集體經營性建設用地指標23.3畝，成功引入一家旅遊發展公司建起了酒店和生態餐廳，併入股1000畝土地種植花卉苗木打造萬花源景區。

“土地入股有分紅，園區還提供了150多個就業崗位，家裏兩個人在園區做管護和服務員，光工資一年就有六七萬元。”譚世武説。據介紹，龍鳳村農民人均純收入去年底突破15000元。

“農村集體經營性建設用地入市改革，主要目的是盤活農村閒置土地存量，從土地供給角度為農村一二三産業融合提供了動力。”貴州省國土廳土地利用處處長助理周華説。一年多時間以來，湄潭已初步構建起了城鄉統一的建設用地市場體系，初步實現還權于集體、還利於農民、還配置於市場。

多元化入市釋放更多土地價值

在落下“第一槌”之前，湄潭縣便對全縣15個鄉鎮、132個村居進行了普查。“摸查下來，全縣共有農村集體經營性建設用地6357宗、4620畝，絕對數量並不大，但群眾意願很高，98%的群眾願意入市流轉，只有2%持懷疑態度。”湄潭縣國土局規劃科科長王家乾表示，底數清楚、權屬明晰、群眾支持為實施改革奠定了基礎。

在入市方式上，湄潭縣以就地入市和調整入市為主探索多元化入市途徑。就地入市是入市主體以原有地塊直接入市交易；而調整入市則以建設用地總量不增加、耕地面積不減少為目標，“往往由區位優勢較強、有産業發展需求、用地指標不足的村集體向産業發展後勁不足的村集體購買用地指標間接實現入市交易。”周華表示。

以龍鳳村為例，建酒店、餐廳共需佔用土地26.8畝，但全村自有經營性建設用地僅3.5畝，另外23.3畝指標便是從抄樂鎮群星村和群豐村購得。“群星村和群豐村23.3畝的經營性建設用地原為廢棄廠礦和倉儲用地，現已復墾為耕地。”王家乾説。

同時，湄潭縣還在積極探索創新“綜合類集體建設用地分割登記入市模式”。“湄潭屬於西部農業大縣，單純鄉鎮企業、私人企業很少，往往表現為商住混合、綜合性用地，尤其是農民的宅基地，兼具居住與小商鋪、小旅館功能，在保障居住的前提下，允許將多餘部分作為經營性使用，允許其出讓、租賃、出租。”周華説。

“兩定一議”還利於農民

“農村集體經營性建設用地入市改革，説到底，是要還權于集體、還利於農民、還配置於市場。”湄潭縣委書記魏在平説。湄潭已摸索出“兩定一議”的收益分配機制，“以增值收益為基數，分用地類型按不同比重收取入市增值收益調節金（工業用地徵收20%、綜合用地徵收22%、商服用地徵收25%），集體經濟組織存留比例不得少於剩餘增值收益的30%，集體與個人成員分配比例由集體經濟組織成員民主決議。”

以湄江街道辦回龍村為例，回龍村2015年10月通過調整入市共出讓土地19.78畝，出讓總收入為339萬元。“其中成本主要有四項，青苗和佔地補償72萬元，從抄樂鎮落花屯村購買指標169.48萬元，測量評估費用2萬元，失地農民養老保險19萬元。”回龍村支書李永芳説，“剩餘76.52萬元即為土地增值收益，縣財政按照20%比例提取約15.3萬元，村集體再從剩餘部分提取50%用於公益性設施建設和村級集體經濟發展，剩餘部分全村每人可分得92.3元。”

“我很自豪的是，在村民代表大會上，沒有一個人要求把這幾十塊錢發下來，而是要求拓寬機耕道、投入村裏一個砂石廠和自來水廠擴大再生産。”李永芳説，隨著這兩家企業慢慢步入正軌，村集體目前已有190多萬元積累，準備先把全村新農合和新農保的單全部買下來。

“我家調出土地2.7畝，共得佔地和青苗補償9.84萬元，別人説村裏拿這一畝地要賣十幾萬，問我虧不虧？我説不虧，現在種糧不賺錢，沒這個政策這塊地就是塊‘死地’。”回龍村村民羅貞賢説，“土地調整出去，建起了茶葉加工廠，不光提供就業崗位，以後我們種出來的茶還能就地收購，不用再四處找買家。”

王家乾表示，目前農村集體經營性建設用地入市改革實現了國家財政、村集體、村民和企業的“四贏”，“財政有增值收益調節金收入；村集體和村民除了增值收益外，更重要的是由此帶來的産業推動力；對企業來説，以往的建設項目用地難、審批時限長、徵地資金壓力大等老大難問題得以極大緩解。”（記者 郝迎燦）