去産能職工安置：多措並舉、兜住底線

新華社北京3月30日電（記者 徐博、安蓓）人力資源和社會保障部、國家發展改革委等五部門近日聯合下發通知，要求做好2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩産能中職工安置工作。專家認為，積極穩妥做好化解過剩産能職工安置工作，一定要多措並舉、兜住底線，維護好勞動者權益。

人社部部長尹蔚民在今年3月初的一次新聞發佈會上指出，2016年，化解鋼鐵、煤炭過剩産能涉及28個省份1905家企業，安置了72.6萬人，整個工作平穩有序。今年推進化解鋼鐵、煤炭過剩産能工作大約需要安置職工50萬人。

他説，今年要繼續落實職工安置的各項政策，特別是四個最主要的分流渠道，包括內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位托底等。特別是對“40、50”等就業比較困難的人員，要加大職業培訓和職業介紹力度，一對一落實他們的就業崗位。

中央黨校教授周天勇認為，做好職工安置的基礎在企業，要充分挖掘職工分流安置的渠道，把已經明確的政策用好用足。對政府部門來講，對分流出來的職工社保要接住，對那些就業確實困難、難以通過市場找到就業門路的，要進行兜底。

“通知特別強調了托底安置。”周天勇説，“唯有如此，才能確保分流職工就業有出路、生活有保障，確保不發生規模性失業。”

通知要求，對困難人員較為集中的社區和工礦區，支持企業通過設立車間、代工點等吸納就業。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，要加大公益性崗位開發力度托底幫扶。各地新增或騰退的公益性崗位，應優先安置去産能涉及的就業困難人員，特別是大齡困難人員和零就業家庭人員，確保零就業家庭動態清零。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮認為，除了兜底安置，通知也很好地體現了對勞動者權益的保護：依法處理勞動關係，加強社保銜接，注重風險防範。

“有關方面必須按照通知的要求，強化風險意識和底線思維，密切關注困難地區、困難企業和困難職工，緊盯規模性失業風險、勞動關係處置、社會保險接續、經濟補償發放等風險點，完善應對預案，妥善化解矛盾和風險。”鄭東亮説。

通知要求，對困難企業、困難職工比較集中的地區，要加大就業援助行動實施力度，指導企業妥善解決欠薪欠保、職工基本生活保障等問題。對符合條件的失業人員，要及時納入失業保險金髮放和社會救助範圍。對納入當年去産能關停計劃、已實際停産放假的困難企業，可通過專項獎補資金對尚未解除勞動關係的下崗職工發放基本生活費。