河南：積極探索“放管服”一鏈式服務制度創新模式

斗轉星移，千年輪迴。如今，站在北宋絲綢之路的東起點之上，開封，正借自貿片區的東風再揚徵帆，重啟一條流淌著“黃金”的財富之路，一條波動著文明的傳承之路，一條開啟著未來的合作之路！

記者從開封市政府獲悉，推進政府職能轉變是中國(河南)自由貿易試驗區開封片區建設的重要任務和內容。開封片區堅持“高起點、高標準、多功能”管理理念，整合政務資源，推出了包括“四個五”放、管、服一鏈式服務制度創新模式，為全面深化改革和擴大開放積累了“可推廣、可複製、可輻射”新經驗，發揮了示範帶動、服務全國的積極作用。

實施“四個五”行政審批新模式。以制度創新為核心任務，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事後監管轉變，最大限度降低企業的制度性成本，打造開封“放管服”改革特色亮點。堅持高起點創新，推出了“四個五”放、管、服一鏈式審批服務機制。在投資建設項目審批方面，實施“一口受理、一體審查、一文批復、一鏈監管、一網運行”等“五個一”審批監管新模式,“以規劃代立項、多規合一、整體評勘、聯合圖審、統一驗收”等五大項保障性措施，“缺席默認、超時默認、容缺預審、二次退件報告、開放仲介市場”等五大項強制性措施；在商事制度改革方面，推行“許可默認備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制”等“五大類”措施，在全國首家實行“二十二證合一”“四十八證聯辦”，以“減證”帶動“簡政”，246項行政審批服務事項一口受理，全面實施“一門一網一鏈式”智慧政務服務，通過實體服務大廳、網上辦事大廳、手機辦事大廳、微信辦事大廳，為投資企業提供24小時線上政務服務。實施“綜合監管、雙智慧監察、雙告知推送、雙隨機抽查、聯合懲戒、信息互通共享”等“六大項創新”，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事後監管轉變。

圍繞定位，以“文化+”引領帶動産業升級。以文化産業為功能特色，圍繞開封獨有的功能定位，梳理明確開封片區重點發展産業，率先在全域旅遊、醫療旅遊、文創産業、金融創新、服務外包、裝備製造業轉型升級、農業安全全産業鏈等領域實現突破。特別是緊扣開封文化旅遊底蘊深厚的特色，在開封片區20平方公里及周邊50平方公里聯動發展區內，大力發展全域旅遊。依託開封市“一帶一路”國際城市旅遊聯盟，進一步加大合作開發力度，吸納更多的國際文化旅遊機構和企業總部落戶開封；依託鄭州國際航空網絡和“米字型”高鐵網絡，吸引更多國內外遊客赴汴旅遊；依託“鄭汴洛”三市旅遊資源，共同打造精品旅遊線路，打捆推介旅遊項目，加強與國際優質旅行社合作，將“鄭汴洛”旅遊圈打造成具有國際影響力的旅遊城市圈；依託開封豐富的文化旅遊資源，加大整合提升力度，推進旅遊與文化、商貿、會展等産業融合。吸納更多的國際文化旅遊機構和企業總部落戶開封，加大文化旅遊資源整合提升力度，推進旅遊與文化、商貿、會展等産業融合，從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。同時，依託開封市優良的生態環境和深厚的中西醫資源，積極引入國內領先、國際一流的高端醫療企業和研發機構，在自貿區內開展定位中高端的健康檢查、慢病治療康復、養生保健和先進醫療技術研發，培育康復、健身、養生與休閒旅遊融合發展新業態，規劃建設“中國（開封）中醫藥文化傳播體驗中心”，高標準打造中部地區醫療旅遊特色示範區。另外，圍繞開封獨有的文化資源，開封片區將在文創産業領域率先突破。2015年，開封市率先在全國提出“文化+”發展理念，文化産業蓬勃發展。2016年，開封市文化産業增加值佔比達到5.6%，高於全國、全省平均水平。自貿試驗區開封片區將高標準建設國際藝術品交易中心、國際藝術品保稅倉、國家級藝術品鑒證與溯源中心等項目，大力引進集聚一批創意設計、影視動漫、演藝、藝術品及衍生産品等企業，將文化資源逐步開發成為可交易、可投資、可存儲的文化資産和文化金融産品，打造“藝術品交易、文化貿易、文化金融”三大平臺，把更多體現中原文化特色的藝術品推向國際，打造服務貿易創新發展區和文創産業對外開放先行區。（記者 童浩麟）