農業部：釋放農村經濟新動能——休閒農業和鄉村旅遊發展綜述

“遲日江山麗，春風花草香”。春天裏，伴隨著山花爛漫，廣袤的鄉村迎來了一批又一批休閒觀光的遊客。近年來，休閒農業和鄉村旅遊的發展，有效激活了農村的閒置資源，正在成為農村經濟發展的新引擎。

回顧過去一年，全國休閒農業和鄉村旅遊發展勢態良好，共接待遊客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。

如何在農業供給側結構性改革的大背景下，繼續提升休閒農業和鄉村旅遊發展水平？如何因地施策、循序漸進，突破休閒農業和鄉村旅遊發展瓶頸？如何駕馭最新潮流、態勢，實現休閒農業和鄉村旅遊跨越性大發展？完善産業佈局、拓展産業鏈、加強人才儲備、培植新業態……一系列提升策略正在緊鑼密鼓地實施，休閒農業和鄉村旅遊轉型升級的路徑也正漸漸清晰。

定標準 強規範 創造良好發展環境

近年來，農業部緊緊圍繞農業供給側結構性改革，積極壯大新産業新業態，拓展農業産業鏈價值鏈，實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，推進農業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合，有效促進休閒農業和鄉村旅遊持續有序規範發展。

每逢週末，寧夏塞上春休閒農業觀光園，人們紛至沓來，採摘草莓。在平羅縣休閒農業和鄉村旅遊工作的引導推動下，塞上春休閒農業觀光園負責人轉變思維，從傳統農業向休閒觀光農業轉變，在原有設施的基礎上積極興辦休閒農莊，將果園變為採摘園，吸引客人體驗農家生活，感受農家氣息。反季節的無公害水果，吸引城裏人前來採摘遊玩，收入也隨之翻了一番。

2015年，農業部會同國家發改委等11部門聯合印發《關於積極開發農業多種功能 大力促進休閒農業發展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務等方面政策措施。2016年農業部再次會同財政部、國家發展改革委等14部門印發《關於大力發展休閒農業的指導意見》，積極開展政策研究，加快行業標準制定，推進管理規範化和服務標準化，夯實政策創設基礎。

在國家政策的指引下，各地紛紛出臺落實措施，安徽、山西等省已相繼出臺了推動休閒農業發展意見，大部分省還編制了休閒農業的“十三五”發展規劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閒農業發展。

育品牌 樹典範 宣傳推介農事節慶

截止目前，全國共創建休閒農業和鄉村旅遊示範縣328個，推介中國美麗休閒鄉村370個，認定中國重要農業文化遺産62項。在全國培育了一批生態環境優、産業優勢大、發展勢頭好、示範帶動能力強的發展典範。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設活動。

北京評定了星級民俗旅遊村210個，星級民俗旅遊戶4691戶；江蘇培育了107個省級休閒觀光農業示範村；貴州主打“美麗鄉村貴州遊”品牌。此外，各地還競相舉辦不同類別、不同領域的農園美景、農家美食、農耕體驗、民俗趣味的農事節慶活動，如菜花節、桃花節、葡萄節、草莓節、採茶節等。雲南的“羅平油菜花節”“騰衝花海節”，江西的“農家菜大擂臺活動”，湖北的杜鵑花節、小龍蝦節等等，精彩紛呈。

3月25日，河北邢臺巨鹿縣魯班路杏花園內，百年杏林花香四溢，仙樂飄飄，邢臺鄉村旅遊暨首屆中國巨鹿五彩杏花節在巨鹿盛大啟幕。杏花節期間，遊客不僅可以賞花踏春，還可以參加美食節盛宴、遊覽巨鹿特色小鎮、購買當地特色産品等。巨鹿栽培紅杏已有300多年曆史，有成片栽培的杏樹6.5萬畝，年産鮮杏8.3萬噸，杏花節已成為獨具特色的節慶品牌。依託金銀花、枸杞、紅杏三大優勢産業，巨鹿縣以杏花節為契機，創建鄉村旅遊特色品牌，規劃建設了雙萬畝現代農業觀光園、各類觀光采摘園等，打造了金玉莊金銀花園藝小鎮、柳洼風清小鎮、紅色教育小鎮、皇韭小鎮等特色旅遊小鎮。

此外，各地還開展了形式各異的宣傳活動，形成了國家到地方的立體式宣傳網絡。北京開展京郊休閒農業和鄉村旅遊網絡地圖標注工作，進一步更新、完善京郊休閒農業地圖信息，為消費者旅遊提供便利。新疆重點實施休閒農業宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批農事節慶、編撰一部宣傳畫冊。海南通過電視欄目、休閒農業博覽園、“冬交會”等平臺，進行全面宣傳推介。寧夏利用新媒體平臺著力搭建集諮詢、展示、預定、交易於一體的智慧旅遊服務平臺。

建智庫 助脫貧 構建利益共贏機制

2016年，針對休閒農業和鄉村旅遊管理者，農業部圍繞休閒農業扶持政策、發展戰略、規範設計、營銷推介等開展培訓和交流，培訓各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水平和業務能力。同時，鼓勵高等院校、職業學校開設休閒農業和鄉村旅遊相關專業和課程，指導中國農業出版社和農廣校編寫休閒農業和鄉村旅遊教材，為産業發展提供人才儲備和智力支持。

除此之外，按照“講座+參觀+實習”的組合方式，農業部對部分省（區）貧困地區的村幹部和合作社負責人，開展休閒農業和鄉村旅遊扶貧學習培訓。通過理論學習、參觀考察和現場實習，幫助貧困地區村幹部換腦子、學點子、結對子、壓擔子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結合，初步探索出“三選準”、“三結合”、“三對接”的産業脫貧幫扶新路。

近年來，休閒農業和鄉村旅遊火遍四川自貢。今年1月22日，由四川省休閒農業協會主辦的2017年“四川美麗田園歡樂遊”暨川南首屆花卉博覽會，在貢井區花香田園農業主題公園開幕。“2016年9月，花香田園休閒農業專業合作聯社成立，參與農戶500多戶3000多人，通過‘龍頭企業+專合社+村委會+會員’的模式，幫助農戶脫貧增收。”貢井區農工辦相關負責人介紹。

據悉，公園建成後，具有農業生産、花木盆景生産、農産品加工、休閒農業觀光旅遊、現代設施農業體驗、生態養老、會展、特色農産品展銷和線上營銷等功能，將帶動艾葉及周邊鄉鎮10多個村上萬戶村民增收致富，人均新增收達1500元左右，解決200余村民就業，其中建檔立卡貧困戶有6戶，吸引社會資金1.5億元發展鄉村旅遊示範基地（園區）18個，帶動200余戶貧困戶實現脫貧。

休閒農業和鄉村旅遊的發展，已充分彰顯了其促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能、促進村民自治的社會功能，促使農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農産品變商品、民房變客房，讓農村閒置的土地利用起來，讓農民閒暇的時間充實起來，讓富餘的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，在農業農村經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，已成為農業增效、農民增收、農村增綠的新産業新業態，成為農業農村經濟發展的新動能。