煤炭業減量生産見成效的同時，需進一步探索制度完善——“276個工作日”措施不能輕易放棄

“276個工作日”限産措施對煤炭業去産能起到了積極作用，穩定了市場，是經過實踐檢驗的有效手段。未來應結合經驗教訓和産業新常態，進一步完善和優化政策措施，使減量化生産措施更為科學有效。

去年2月份，國務院印發《關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》，提出“從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦産能，原則上法定節假日和週日不安排生産”。此後，國家發展改革委也發文要求所有煤礦按照276個工作日重新確定生産能力。

經過一年多實踐，“276個工作日”限産措施對煤炭行業減量化生産發揮了重要作用。不過，這一措施也引發了爭議。在我國持續推進煤炭去産能進程中，“276個工作日”措施能否繼續實施？是否有調整空間？有關專家接受了經濟日報·中國經濟網記者的採訪。

減量生産顯成效

“國務院提出‘全年作業時間不超過276個工作日’的要求，本質上是調控産能釋放的程度，是煤炭過剩産能沒有完全化解條件下的限産措施。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌教授説。

自2012年以來，煤炭供給嚴重超過市場需求，煤炭價格長期非理性下跌，企業大面積虧損，裁員降薪、減發緩發拖欠工資等現象普遍，煤炭産業正常運行基礎遭到嚴重破壞，産業危機一觸即發。

岳福斌分析説，在有效需求不足、供給嚴重大於需求的買方市場條件下，煤炭市場非理性競爭不斷加劇，薄利多銷、讓價不讓市場、低於成本銷售等無序競爭和過度競爭現象嚴重。如果靠市場自發調節，短時間內很難規範和改善煤炭生産經營秩序。因此，不得不採取“276個工作日”這一政策性規制措施。

從實施效果看，這一措施達到了預期目標，使較長時間處於寒冬的煤炭産業經濟形勢出現逆轉。2016年，我國煤炭産量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴重供大於求逐漸轉變為供需基本平衡；煤炭價格明顯回升，年末環渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸，年內漲幅為60%；煤炭産業全年實現利潤總額1152億元，較上年增加711億元。

“如果沒有276個工作日的減量化生産措施，煤炭産業可能徹底陷入困境，長期虧損。”山西焦煤集團黨委書記、董事長武華太認為，這項措施是有效的，而且工人勞動得到了尊重，得到了有計劃的休息、生活質量有了提升，煤炭産品出清率大幅提升。

措施去留存爭議

不過，隨著2016年冬季出現的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內快速上漲，各界對煤礦“276個工作日”減量化生産措施的去留問題産生了分歧。

主張保留該措施的一方認為，“276個工作日”成效明顯，實踐證明它是調節産業産能的有效途徑，如果沒有這項措施，供需矛盾得不到緩解，去産能任務會更加艱難，作為維護煤炭供求基本穩定的重要措施，應繼續嚴格執行。

就生産成本而言，停産期間確實仍要在通風、排水等方面投入成本，但由減量化生産帶來的煤價穩定及其産生的效益超過了這一成本；就安全生産而言，定期停産有充裕時間實行安全排查，比全年連軸轉的效果好很多；就礦工生活而言，減量化生産不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率，也使礦工生活質量得到很大提升。

有人甚至建議，考慮到我國煤炭消費存在季節性因素，在加大去産能和打擊非法生産的同時，執行彈性的“276個工作日”制度，如用煤淡季實行“276個工作日”，旺季實行“330個工作日”，或者在供需形勢逆轉時梯次啟動“276個工作日”措施。

主張取消該措施的一方則認為，煤礦的生産規律應是充分運轉，“276個工作日”的做法是行政壓産，造成開工不足、效率下降；我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停産期間，仍需要繼續抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停産打破了煤炭産業連續生産的特性；有些小煤礦為降低成本，停産期間可能會不抽瓦斯、不排水，反而帶來安全隱患；而且對“大礦和小礦、先進礦和落後礦”搞“一刀切”不科學，沒有起到淘汰落後産能的作用；反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”，導致礦難多發。

反對者還認為，該措施是“去産量”做法，産量問題應該由市場決定，政府應區分“去産能”和“去産量”，將重點放在淘汰落後産能上，關掉那些過剩的、落後的、嚴重虧損的和質量、安全、環保、技術不達標的産能。

制度設計需完善

不少煤炭企業負責人表示，煤礦“276個工作日”減量化生産措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此，這一措施應該繼續執行。

潞安礦業集團黨委書記、董事長李晉平認為，當前供大於求仍是主要矛盾，短期內難以解決，仍需要在時間上、區間內調節以達到供求平衡。建議採取“冬季採暖期全部放開生産，採暖期結束後先進産能330天、其餘産能276天”的生産措施，以保障煤炭産業長期健康穩定運行。

山西省煤炭工業廳副廳長牛建明認為，嚴格執行措施，對平衡供求關係、穩定市場價格，發揮了積極作用。目前應加強政策研究力度，根據市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度。

山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森認為，措施雖非長久之策，但仍是去産量最有效辦法，這也是去産能的保障措施。

國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟表示，經濟增速放緩，同時國家大力發展新能源，煤炭産業供大於求是必然的，實施減量化生産措施勢在必行。

岳福斌指出，總的來看，當前我國煤炭去産能的任務將更加艱巨，“276個工作日”措施不能輕易放棄，應結合經驗教訓和産業新常態適當完善和優化，實行季節性靈活調節。

岳福斌認為，從長遠看，由於煤炭消費增長率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然，煤炭産業實行“330個工作日”作業時間將成為歷史，類似于“276個工作日”的應急調控也僅會出現在市場失靈狀態下，取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業自主決定。

“這不是一蹴而就的，需要循序漸進。”岳福斌説，當前，如何在確保能源安全前提下，統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生産，統籌好産能與産量的關係，使減量化生産措施更為科學，還需深入研究。（記者 林火燦）