民營經濟何以撐起半邊天

民營經濟增加值突破4萬億元大關，達到42578.76億元，佔全省GDP的53.6%，對GDP增長貢獻率達55.5%；從業人員佔全社會從業人員的比重超過50%，稅收收入佔全省稅收收入比重48.7%；民營經濟稅收總量排全國第一……廣東民營經濟在“十三五”開局之年實現了新提升、新發展。這份亮麗的成績單背後，是廣東各地各部門對民營經濟的悉心呵護，激發了民營經濟的活力和創造力。

優環境降門檻，強服務灑“陽光雨露”

“以前要準備幾十份材料，至少15天才能拿到營業執照，現在不僅所需材料減少三分之二，而且兩三天就拿到證了。”2月23日下午，江門航天數聯科技有限公司總經理石磊攥著手裏全國首張“十五證合一”的企業新版營業執照，感慨不已。

今年2月，廣東省江門市在全國率先實施企業“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”。

“寧可數據在網上多跑幾圈，也不讓企業和群眾多跑一輪。”江門市市長鄧偉根説，江門還將繼續深化“放管服”，打造服務高地，讓小微企業“進得來、活得下、管得住”。

在廣州琶洲政務服務中心，企業辦事人員只需根據自身需求填寫一張申請表格，系統就會自動生成一張將多項服務並聯疊加的“漢堡式”審批流程圖，根據流程圖即可自行調整申報資料，真正實現“多證一窗辦”。

不斷推進“多證合一”的商事登記制度改革，是廣東紮實推進全面深化改革、優化營商環境的一個小切面。不論是以清理審批事項為主的行政體制，還是涉及民生領域的社會體制改革，廣東繼2015年完成448項改革任務後，2016年又完成368項改革任務。

在推動供給側結構性改革的過程中，廣東不斷探索提供有效政策供給，營造良好的市場環境，助跑民營經濟發展。

而這都源自廣東省新一輪促進民營經濟大發展的決策。去年3月28日，廣東省委、省政府召開全省民營經濟工作座談會，傾聽民營企業家的心聲。

會議強調要統籌用好支持性政策和資源，在用地專項保障、財稅資源支持、能源資源傾斜、減負強企扶持等方面加大對民營企業的支持力度，形成支持民營企業成長壯大的一攬子政策體系。

去年6月28日，廣東省政府在民營市場主體佔全市市場主體總數95.9%的佛山市召開民營經濟工作現場會，並公佈《廣東省促進民營經濟大發展若干政策措施》：從全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”，到民企內部創新創業孵化器投資失敗可以得到財政補償，再到定期調整公佈企業投資項目負面清單，降低民間資本的準入門檻……25條實實在在的措施從融資、準入、平臺、扶持和服務5個方面支持廣東民營經濟大發展。

廣東各地紛紛出臺因地施策的措施。在珠海，推動民營經濟新一輪大發展的“衝鋒號”2016年8月吹響，出臺28條推動民營企業創新發展措施；在汕頭，《關於促進民營經濟大發展大提升的若干措施》出臺，共有50條“幹貨”；在陽江，建市以來最大規模的民營經濟發展大會舉行，出臺145條舉措……據統計，廣東各地出臺以民營經濟或中小企業為主題的政策扶持文件超過70個。

廣東省工商聯副主席、廣東明陽能源投資控股集團董事長張傳衛説，由於許多改革都有效落實，企業真實感受到了變化，“很多‘玻璃門’‘彈簧門’都被拆掉了”。

降成本解難題，金融活水“精準滴灌”

“降成本是廣大企業最容易有獲得感的方面，今年我們還要加大力度，給企業更多的禮包。”佛山市市長朱偉透露，今年佛山將從4個方面為企業降成本，包括繼續降稅清費、取消“年票制”、建設一體化公共資源交易平臺、進一步降低企業綜合運營成本等。

數據顯示，2016年，佛山市取消的50多項行政事業性收費、免徵小微企業40多項行政事業性收費、全市堤圍防護費下調20%等4條降成本舉措，為企業減負280億元。

同為製造業大市的東莞也頻頻“出招”。東莞市經信局提供的數據顯示，2016年該市共為企業減負221.1億元，其中降低企業稅費負擔142.4億元，降低財務、電力等生産要素及物流成本78.7億元。

廣東通過供給側結構性改革切實幫助企業降低各類成本，激發了市場主體的活力。2016年全省打出“組合拳”，降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本等，全年為企業減負約1940億元。

廣東為企業減負降成本的力度在持續加碼。3月初，廣東省政府印發《廣東省降低實體經濟企業成本工作方案的通知》，提出從稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等方面降低企業綜合成本。經過1至2年努力，將為全省企業年均減負約2000億元。

同時，廣東各地出實招解決中小企業融資難融資貴問題。在惠州，受益於扶持民企發展的“惠42條”，這一困局正通過一場“政銀聯手”助企行動得以破解。惠州市創新設立了中小微企業貸款風險補償基金，基金從首期2000萬元增加到2016年的6000萬元，可為企業提供高達12億元的貸款。佛山市出臺《佛山市政府關於提振民營企業家信心促進創業創新的若干措施》，設立100億元的“互聯網+”産業引導基金，15億元規模的企業融資專項資金和總額超過2億元的科技型中小企業信貸風險補償基金等。

記者從廣東省中小企業局、民營經濟發展服務局了解到，自廣東省政府2015年出臺《關於創新完善中小微企業投融資機制若干意見》，提出18條舉措緩解民營企業融資難融資貴問題以來，廣東已有21個地市、順德區及20個縣（區）設立了信貸風險補償資金，中小企業信貸風險補償機制在各地級以上市已實現全覆蓋。同時，廣東中小微企業政策性融資擔保和再擔保機構建設也在加快。據悉，目前已設立或正在籌建的地市政策性融資（再）擔保機構共26家，共計投入資本金超過80億元。

此外，廣東省金融部門發揮資本市場直接融資、優化資源配置等功能，推動骨幹企業通過整體上市、利用貨幣信貸政策工具、發行公司債等方式募集資金，為溫氏股份、廣發證券等14家大型骨幹企業成功募集資金1853.7億元。創新新型債券承銷服務，為粵海控股、廣州萬寶集團等國有大型企業承銷債券近30億元。

廣東正在集聚一汪汪金融的活水，針對企業不同的需求，實行“精準滴灌”。

壯規模強實力，“培土施肥”育大樹

廣東把扶持企業做大做強提到促進經濟轉型的戰略高度。廣東省委、省政府出臺了《關於鼓勵和支持我省大型骨幹企業壯大規模增強實力的指導意見》，廣東省經濟和信息化委制訂了《鼓勵和支持大型骨幹企業壯大規模增強實力的分工方案》……4年來，廣州、珠海、東莞、陽江、雲浮等多個地市根據自身情況，紛紛出臺相關配套政策，積極為大型骨幹企業的發展提供實實在在的支持和服務，加快培育大型骨幹企業。

在東莞，市政府出臺《東莞市大型骨幹企業認定及扶持暫行辦法》，計劃每年認定30家，3年內共認定100家以上大型骨幹企業。經認定的企業，最高可一次性獎勵300萬元。此外，東莞實施市鎮兩級領導挂點服務大型骨幹企業，實現政企“一對一”服務，確保企業訴求及時得到回復、跟蹤和解決，形成服務大型骨幹企業的長效工作機制。

作為培育大型骨幹企業的主要經濟職能部門，廣東省經濟和信息化委以“一企一策”為原則，強化企業服務，深入開展重點工業項目和大型骨幹企業督查，組織地方政府和經信、國土、環保等職能部門，深入了解重點工業項目建設情況和大型骨幹企業遇到的困難，現場協調解決企業提出的問題。僅2016年就收集整理並辦理大型骨幹企業和後備骨幹企業訴求136項，並做到訴求辦理“件件有著落、事事有回音”。

同時，廣東省加大財政支持，統籌各類省級專項資金，近年來，省級企業轉型升級專項資金2.3億元支持28家大型骨幹企業中央研究院建設項目，拉動企業新增研發投入超100億元，有力促進大型骨幹企業整合創新資源，提升創新能力。

廣東對大型骨幹企業不僅扶“真金”補“白銀”，還加強了要素保障。惠州、肇慶、陽江等地為骨幹企業提供用電“綠色通道”服務，保障用電供給。國土部門鼓勵大型骨幹企業盤活土地資源，參與城市更新和“三舊”改造，汕頭、惠州、陽江等地統籌安排本市工業用地，對大型骨幹企業土地需求實行優先保障。

各項舉措發力，各地各部門加大工作力度，營造大型骨幹企業發展良好環境，助廣東省民營大型企業、骨幹企業數量快速增長。2016年廣東省全國500強民營企業達50家，較上年增加10家，企業數量首次入圍全國前三名，新增企業數量全國第一，年營業收入超千億元企業數量全國第一，納稅大戶全國第一。全省民營大型骨幹企業達96家，較上年增加了16家，其中年主營業務收入超1000億元的企業已達14家。

“既要星斗滿天，也要眾星拱月”，“既要螞蟻雄兵，也要大象跳舞”。一個“大企業頂天立地，中小企業鋪天蓋地”的企業生態正在廣東形成。

從降成本、減負擔到縮短行政審批時間、流程；從優化營商環境，到降低準入門檻；從注入金融活水，到促進創新發展……廣東扶持民營經濟發展的一攬子利好政策不斷為企業注入活力，點燃了企業家們的發展激情，增強了企業家們的投資信心。2016年，廣東省民間投資增長13.5%，比全國民間投資增速高10.3個百分點，對整體投資增長的貢獻率為73.0%。廣東繼續成為民間的投資熱土。（記者 張建軍）