用改革的辦法啃“硬骨頭”——重慶探索脫貧新路徑

新華社重慶４月１１日電（記者 李松）扶貧産業“難扶弱”、異地搬遷“難搬窮”、農村醫保“保基本難保大病”，是長期困擾基層扶貧的難題。近年來，重慶用改革的手段，提高扶貧精準度，找到了不少攻堅“硬骨頭”的新辦法，使貧困戶有了實實在在的獲得感。

扶貧産業“難扶弱”？讓貧困戶當股東增收入

脫貧攻堅，産業為重。沒有持續的增收渠道，談不上穩定脫貧。但在一些貧困地區，産業扶貧往往陷入“扶強難扶弱”的尷尬，財政資金補助主要對像是農業企業、種養大戶，普通貧困戶難以享受。除了流轉土地有租金之外，貧困戶也很難以搭上産業發展的“快車”。

如何讓財政補助，既壯大農業産業，又帶動貧困戶增收？重慶的改革之策是，將部分産業補助資金“折股量化，配股到戶”，貧困戶參股加入合作社，分享産業收益。

貧困戶吳倫壽沒想到，當了一輩子農民，如今變成了合作社股東和工人，每年不僅有土地流轉、務工收益，還有１０００多元股權分紅。

在南川區長坪村，財政扶貧資金按４０００元／股的標準，向包括吳倫壽在內的５４名貧困戶配股，並參股到村裏的畔園獼猴桃種植合作社。根據協議，合作社年利潤在１００萬元以下時，貧困戶股東每年按入股資金的８％分紅；利潤在１００萬元以上的，分紅收益為合作社利潤的５％。

畔園合作社負責人李娟説，目前合作社獼猴桃種植面積發展到４００多畝。“配股到戶”後，貧困戶股東戶均土地流轉、務工、分紅等各類收入在７０００元以上，增收效益明顯。

目前“股權扶貧”改革已在重慶所有涉農區縣推開，１萬多戶持股貧困農民受益。今年重慶還進一步擴展了農業産業利益聯結機制覆蓋範圍，鼓勵貧困戶以農房、承包地、林地經營權參股合作社或農業企業，增加租金、薪金、股金收入。

異地搬遷“難搬窮”？農地復墾補“缺口”

異地扶貧搬遷是民生扶貧一項重要內容，但一些貧困戶也反映，扶貧搬遷是好政策，但就是“搬不起”。有的人算了筆賬，搬遷起碼有兩項成本，一是新建或購買房屋，起碼要１５萬元以上；二是搬遷運輸成本，一般也要１萬元左右。不少群眾“搬遷就要負債、負債又會返貧”，這成為難以克服的“搬遷怪圈”。

為讓底子薄的貧困戶搬得動，重慶除了“打捆”國土整治、危舊房改造等政策外，還為農民新找到了一筆錢，那就是“地票”收入。農民舊房拆除重新復墾後獲得的“地票”指標，可以通過土地交易所進行交易，一畝地能有１４萬元左右收入。

在涪陵區洪湖村安置點，已入住搬遷群眾１００多戶。農民譚明清一家經濟條件一般，一年打工、種地收入不到２萬元。“以前就我這點收入，要搬新房想都不敢想。現在不同了，有了‘地票’交易，我家０．６畝宅基地，能得到８萬多元，加上危舊房補助，我買了一套１４０平方米新房，生活條件好多了。”老譚説。

一般而言，農地復墾價值“變現”的收入，可使貧困戶搬遷資金缺口從１０萬元以上降低到３萬元以內，使更多群眾負擔得起搬遷費用。

醫保難“兜”大病？政策銜接提高保障水平

在重慶，約１／３的貧困戶屬於因病致貧，不少農民“病倒一人，拖垮全家”，是當前扶貧攻堅面臨的最大難題。“貧困戶因病致貧，除了自身經濟條件差之外，另一個重要原因，還是由於社會保障能力相對薄弱，以前靠單一的農村居民醫療保險，報銷比例低，治療大病、重病自付負擔重。”重慶市扶貧辦資金計劃處處長周松説。

周松説，針對此類問題，重慶整合社保、民政、區縣財政等多重資源，建立“農村居民醫保＋大病補充醫療保險＋民政醫療救助＋縣級醫療救助金”四項保障銜接，提高保障水平。僅２０１６年，重慶市級投入的醫療救助資金就達到２．３億元，近６０萬人次獲得幫扶。

南川區南城街道貧困戶周洪方就是多重保障銜接兜底的受益者。２０１６年底，因患結石和闌尾炎住院，周洪方醫藥費花去７５００多元。出院時，按照農村居民醫保、大病醫保疊加共報銷了５６００多元，自付不到２０００元。“多虧了保險報銷了大頭，否則自己根本就拿不出這麼多錢來住院。”周洪方説。

為防止因病返貧，重慶南川、雲陽、巫山等地還對因病致貧農民進行“一對一”幫扶，推廣“家庭醫生”簽約服務，送醫進村，負責用藥指導、健康諮詢、日常隨訪等，進一步減輕群眾看病就醫負擔。