財政部舉行新聞發佈會發佈一季度財政收支情況

財政部于2017年4月14日舉行新聞發佈會，發佈2017年一季度財政收支情況，並回答了與會記者提問。

新聞發佈會現場

財政部辦公廳主任歐文漢

歐文漢：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加財政部2017年一季度財政收支情況新聞發佈會。

我先介紹一下出席今天新聞發佈會的財政部相關司局負責人：預算司李敬輝司長，國庫司劉祝余司長。

財政部預算司司長李敬輝

財政部國庫司司長劉祝余

首先請劉祝余司長髮布2017年一季度財政收支情況。

劉祝余:

各位媒體朋友，大家上午好。很高興有這個機會和大家見面。每月財政收支情況都會在財政部門戶網站公佈。下面，我重點通報一季度一般公共預算收支情況。

一、一季度一般公共預算收入情況

3月份，全國一般公共預算收入12912億元，同比增長12.2%。其中，中央收入4892億元，同比增長11.1%；地方本級收入8020億元，同比增長12.8%。

1-3月累計，全國一般公共預算收入44366億元，同比增長14.1%。其中，中央收入20159億元，同比增長17.1%；地方本級收入24207億元，同比增長11.7%。全國一般公共預算收入中的稅收收入37793億元，同比增長14.7%；非稅收入6573億元，同比增長10.6%。一季度財政收入較快增長是工業品價格上漲、企業利潤大幅增長、進口價量齊升等多重因素共同作用的結果。

從主要收入項目情況看：國內增值稅14741億元，同比增長5.8%。其中，受營改增政策翹尾減收影響，改徵增值稅下降11.7%；受相關産品價格上漲、部分行業銷售收入快速增長等影響，工業增值稅、商業增值稅分別增長19.1%、32.4%。國內消費稅3140億元，同比增長5.1%。企業所得稅7643億元，同比增長18.8%。主要受企業利潤快速增長的帶動。個人所得稅3819億元，同比增長21.2%。主要受居民收入增長、財産轉讓所得增加等帶動。進口貨物增值稅、消費稅3738億元，同比增長41.9%。關稅700億元，同比增長29.5%。出口退稅3435億元，同比增長8.2%。城市維護建設稅1166億元，同比增長5.1%。車輛購置稅781億元，同比增長18.4%。印花稅631億元，同比增長1.2%。其中，證券交易印花稅316億元，同比下降11.4%。契稅1203億元，同比增長18.9%；土地增值稅1422億元，同比增長26.1%。主要受部分地區商品房銷售較快增長等帶動。

二、一季度一般公共預算支出情況

3月份，全國一般公共預算支出21057億元，同比增長25.4%。其中，中央本級支出2364億元，同比增長24.3%；地方支出18693億元，同比增長25.6%。

1-3月累計，全國一般公共預算支出45917億元，同比增長21%。其中，中央本級支出5767億元，同比增長14.2%；地方支出40150億元，同比增長22%。

從主要支出項目情況看：教育支出6913億元，增長18.7%；科學技術支出1183億元，增長49.3%；文化體育與傳媒支出493億元，增長12.3%；社會保障和就業支出8183億元，增長22.9%；醫療衛生與計劃生育支出4106億元，增長29.4%；城鄉社區支出4622億元，增長21.2%；農林水支出2920億元，增長10.5%；交通運輸支出2019億元，增長13.3%；住房保障支出1353億元，增長46.8%；債務付息支出1165億元，增長20.9%。

以上是一季度全國一般公共預算收支的主要情況。謝謝！

歐文漢：

感謝劉祝余司長的介紹。下面，請記者朋友們提問。

第一財經記者:

第一財經記者提問

請問一季度財政收入增長背後的原因是什麼？是否具有可持續性?對於接下來財政收入的走勢,請您做一下預測和判斷? 謝謝！

劉祝余：

謝謝您的提問。一季度財政收入增長較快應該説是多重因素共同作用的結果。在前面我介紹一季度財政收支情況的時候，也做了一些簡要的説明。我們分析，一季度財政收入增長較快最主要的因素，有以下幾個方面：一是價格上漲因素。在以流轉稅為主體的稅制結構下，財政收入增長對價格變化的彈性較高。今年以來，工業生産者出廠價格（PPI）和部分大宗商品價格大幅上漲（一季度PPI上漲7.4%，去年同期下降了4.8%），相應地帶動了以現價計算的財政收入快速增長。二是經濟企穩向好因素。受價格回升等因素的帶動，企業生産經營活動趨於活躍、企業利潤明顯增加、社會投資信心增強。1-2月，規模以上工業增加值增長了6.3%，比去年全年提高0.3個百分點；規模以上工業企業利潤增長31.5%，高速增長，比去年全年提高23個百分點；民間投資增長6.7%，比去年全年提高3.5個百分點。同時，營改增等減稅降費政策也有力地促進了服務業等景氣提升，3月份中國非製造業商務活動指數為55.1%，升至近三年的高點。經濟運行中積極因素增加，帶動了工業和服務業稅收的增長。三是進口量價齊升因素。1-3月一般貿易進口總額（按人民幣）同比增長37.8%，受此影響，進口環節稅收同比增加了1262億元，增幅達到39.8%，我們測算了一下，僅這一項，拉動全國收入增幅3個百分點，其中對中央財政收入的貢獻達到7個百分點。

對下一步財政收入的走勢，我們跟大家一樣，非常關注，也做了一些分析。初步判斷，在今後一個時期，特別是二季度財政收入增幅可能會回落甚至明顯回落。對此判斷，主要基於以下因素：

一是價格對財政收入的拉動作用將趨於減弱。3月份以後翹尾因素逐步減小，同時相關工業品供過於求的矛盾並沒有根本緩解，PPI漲幅將趨於回落。1-3月PPI同比漲幅分別為6.9%、7.8%和7.6%，3月份7.6%應該説仍處於高位，但從環比漲幅看是逐月回落的，分別為1月份0.8%、2月份0.6%和3月份0.3%，價格對財政收入的拉動作用將隨著PPI漲幅的回落而減弱。

二是工業企業利潤增長可能會放緩。1-2月，規模以上工業企業利潤增長31.5%，客觀地講，很大程度上是受工業品價格上漲帶動，但盈利情況改善主要集中在上遊能源原材料行業。上遊行業産品價格上漲相應地抬高了部分中下游行業成本，利潤空間將受到一定程度擠壓。

三是減稅降費政策效應將進一步顯現。全面推開營改增試點以後，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業對新稅制的適應性逐漸增強，抵扣會越來越充分，減稅效應將更加明顯。按照國務院部署，今年將進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。這些減稅降費的措施將在後期形成更多的財政減收。

四是去年收入基數影響。2016年全面推開營改增試點前，各地普遍加大對相關行業稅收的清繳力度，4、5月份收入基數顯著抬高，這些因素將制約今年二季度收入增長。謝謝！

經濟日報記者：

經濟日報記者提問

我想問一下，及時批復下達預算是加快預算執行的前提條件，請介紹一下2017年中央一般公共預算的批復下達情況。謝謝！

李敬輝：

謝謝您的提問。總體來看，今年預算批復下達進度比往年進一步加快。截至目前，中央一般公共預算已累計下達80%以上。具體情況如下：

一是2017年中央部門預算已于3月24日全部批復完畢，比往年提前了一週左右。

二是2017年中央對地方轉移支付預算已經下達75%左右，比去年提高3個百分點。

三是2017年新增地方政府債務限額1.63萬億元已經全部下達，其中新增一般債務限額8300億元、專項債務限額8000億元。

四是目前尚未下達預算的資金主要是據實結算項目或政策需要調整完善的中央對地方轉移支付資金，我部將根據實際情況儘快下達。

下一步，我們將督促中央部門和地方財政部門加快預算執行進度，努力提高財政資金的使用效益。謝謝！

中央電視臺記者：

中央電視臺記者提問

在剛才您通報的數據中説到了今年一季度稅收收入同比增長14.7%，我們也知道稅收收入佔財政收入的絕大部分，我們想知道一季度稅收收入呈現一個怎樣的結構特點？謝謝！

劉祝余：

感謝您的提問。稅收收入結構的變化可以從一個側面反映經濟結構的變化，隨著供給側結構性改革的深入推進，一季度稅收收入結構出現了一些新的變化，主要呈現出兩個特點。

第一個特點：第二、三産業稅收增收貢獻齊頭並進。

一季度，第二産業稅收增長15.7%，比去年全年提高16.4個百分點；第三産業稅收增長12.2%，比去年全年提高5.6個百分點。第二、三産業稅收增收額分別為2422億元、2452億元，佔全部稅收增收額的比重分別為49.6%、50.2%，而去年全年第二産業稅收同比減收。相應地，稅收增收結構由去年第三産業“一枝獨秀”到今年第二、三産業“平分秋色”。

第二個特點：能源原材料、中高端製造、居民消費相關行業稅收快速增長。

一是受能源原材料行業特別是“三黑一色”行業産品價格快速上漲帶動，1-3月煤炭開採和洗選業、石油和天然氣開採業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業稅收分別增長1.6倍、74.6%、47.2%和69.6%；二是受工業結構持續優化，部分中高端製造業較快增長的帶動，1-3月通用設備製造業、專用設備製造業、汽車製造業以及計算機、通信和其他電子設備製造業稅收分別增長24.1%、15.6%、18.9%和17.1%；三是受居民文化、旅遊、信息消費需求旺盛等帶動，1-3月文化體育和娛樂業、互聯網和相關服務業、軟體和信息技術服務業稅收分別增長17.4%、61.4%和42.1%。謝謝！

21世紀經濟報道記者：

21世紀經濟報道記者提問

我想問一下，一季度各地區間收入形勢出現了怎樣的變化？因為前兩年東部地區由於轉型升級較快，財政收入增速較快，東部與中西部收入呈現差距擴大的態勢，今年情況如何？謝謝！

劉祝余：

一季度，從區域來看，東、中、西部地區一般公共預算收入同比分別增長11.1%、13.1%、11.6%，比2016年全年增幅分別提高1.7個、6.4個、8.6個百分點。據統計，31個地區中，有21個地區財政收入呈兩位數增長。正如你在提問中所説的，東部地區産業轉型升級比較早，高技術製造業和現代服務業比較集中，收入增長相對平穩；中西部地區資源能源産業佔比相對較高，受煤炭、原油等工業品價格快速上漲以及去年同期基數較低等影響，今年一季度收入增幅較快回升。東、中、西部地區財政收入增長，去年可以説是相對分化，今年一季度收入增幅比較接近。謝謝！

中國財經報記者：

中國財經報記者提問

我們注意到，今年預算公開時間比以往有所提前，請簡要介紹一下今年中央財政預算公開的主要情況。謝謝！

李敬輝：

謝謝您的提問。眾所週知，財政預算公開是財政部一項重要的工作，也是這兩年工作的一項亮點。近幾年，財政部認真落實預算公開各項要求，預算公開時間不斷提前，範圍不斷擴大。2017年，中央預算公開又有以下新變化：

一是公開時間進一步提前。2017年中央財政預算于3月28日向社會公開，比去年提前了2天。中央部門預算集中于4月7日向社會公開，比去年提前了8天，財政部也是率先帶頭公開。

二是公開內容進一步細化。2017年中央基本建設支出預算細化到部分支出項目。同時，教育部等10個部門首次向社會公開10個重點項目預算情況。

三是公開部門進一步增加。今年共有105家中央部門向社會公開了部門預算，比去年增加3家。其中，最高人民法院、全國老齡工作委員會辦公室、中央社會主義學院等均是首次向社會公開預算。

四是首次實現了集中公開。在財政部門戶網站專門建立了“中央預決算公開平臺”，集中公開中央財政預算和中央部門預算。同時，在中國政府網設置了中央預算公開欄目，便於社會各界查詢。

此外，我們督促和指導地方各級財政部門認真做好預算公開工作。謝謝！

每日經濟新聞記者：

每日經濟新聞記者提問

我關注到：相比較去年的數據，2017年一季度、2016年全年，債務付息支出增長從40%以上減至20.9%，請問為什麼會出現債務付息增長減少的情況？

劉祝余：

謝謝這位記者朋友，很敏銳地捕捉到今年一季度債務付息支出增長幅度與去年全年相比差異較大的情況。年度政府債務付息支出主要是受以前已經發行的本期需要付息的政府債券存量規模的影響。簡單地説，本期需要付息的債券規模越大，相應的付息支出就越多；同時，付息多少也受債券期限結構和利率變化等因素影響。從2016年全年情況看，政府債券（含國債和地方政府一般債券）付息支出增幅較大，主要是由於近年來實施積極的財政政策，中央和地方政府債券規模增加較多，國債、地方政府一般債券餘額2014年末分別為9.6萬億元和1.2萬億元，2015年末為10.7萬億元和3.9萬億元；分別增加1.1萬億元和2.7萬億元，合計增加3.8萬億元，增幅達35.2%。加上債券期限結構、利率變化等因素，2016年政府債券付息支出同比增加40.6%。這與政府債券規模的增加和期限利率的變化是相吻合的。

季度政府債券付息主要是針對以往發行需本季度付息的存量債券。通常情況下，第一季度政府債券付息支出佔全年付息支出比重較小，主要是由於政府債券在第一季度發行量相對較小。從國債看，按照國債餘額管理有關規定，第一季度發行量應控制在當季還本規模之內；從地方政府債券看，由於大部分地區在第一季度尚未完成法定新增債券額度批准程序，一般只能發行部分置換債券。比如，2016年第一季度，國債發行4400億元，地方政府一般債券發行6346億元，佔全年發行量分別為14.4%和18%。2017年第一季度政府債券付息支出同比增加20.9%，與2016年第一季度23.4%基本相當，屬於正常情況。謝謝！

歐文漢：

由於時間關係，今天的答問環節就到這裡。今後,我們將在每年1月、4月、7月、10月定期舉行新聞發佈會，發佈季度或年度的財政運行情況。同時,還將根據需要不定期舉行新聞發佈會或新聞吹風會，介紹財政重點工作，回答大家關心的問題。屆時，歡迎各位記者朋友參加。今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！