江蘇：集約融合 建宜居宜業宜遊新家園

2017年全省城鄉規劃工作有不少新看點
集約融合，建宜居宜業宜遊新家園

開展沿江城市群規劃研究、促進寧鎮揚一體化發展、實施省域城鄉空間特色規劃、加強歷史文化保護工作、提升城市設計工作水平、加強城市地下空間開發利用……新近出臺的2017年全省城鄉規劃工作要點，透露我省城鄉規劃重大動向。4月16日，省住建廳相關負責人接受記者採訪，解讀系列規划動向背後的江蘇發展新思路。

推動沿江八市

更高水平轉型協調發展

省第十三次黨代會提出，“以長江兩岸高鐵環線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發展、融合發展”，今年開展的《沿江兩岸地區城鎮體系規劃深化研究》，便旨在推動沿江兩岸基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態廊道共同保護和城鄉特色共同塑造。

我省沿江地區空間範圍涵蓋南京、鎮江、常州、蘇州、無錫、泰州、揚州、南通8個設區市，土地面積5.1萬平方公里，人口4960萬人，城鎮化率70.0%，人均GDP11.16萬元，以佔全省不到1/2的土地面積，集聚了全省2/3的常住人口和4/5的GDP，是全省城鎮化、工業化的集中區域，也是全省經濟發展的重心所在。

省住建廳規劃處處長施嘉泓表示，一帶一路、長江經濟帶、沿海開發和長三角城鎮群發展等國家重大戰略對我省沿江城市群發展提出了明確要求，“尤其是去年5月，中央下發了《長江經濟帶發展規劃綱要》，勾畫了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，這為我省全面提升沿江城市群發展水平提供了重大機遇”。

本次《沿江地區城鎮體系深化規劃研究》將倡導綠色、創新、融合發展理念，重點關注與上海共同建設具有全球影響力的世界級城市群；構建沿江高鐵環線，推動沿江八市跨江聯動發展；共建沿江特色景觀廊道，帶動沿江地區轉型發展；構築開發區戰略發展平臺，促進沿江産業空間綠色創新發展等方面。力爭通過科學規劃引導，加強區域統籌協調發展，全面提升沿江城市群的國際化和集約化發展水平。

寧鎮揚一體化

彰顯國際競爭力

省第十三次黨代會提出了關於寧鎮揚板塊一體化發展的重要戰略部署。我省將在國家長江經濟帶、長江三角洲城市群發展規劃等重大區域戰略的基礎上，落實“發揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮揚等板塊一體化發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，編制《寧鎮揚一體化空間協調規劃》。

進一步提升寧鎮揚區域發展能級和發展質量，彰顯寧鎮揚地區作為長三角世界級城市群北翼核心區域的國際競爭力。

規劃將通過共育跨界創新走廊、協同建設區域綜合交通樞紐、加快跨市交通融合、合力建設國家公園、共築跨界魅力空間、協同建設跨界組團等六方面協同行動，全面構建寧鎮揚地區城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、産業發展合作共贏、公共事務協作管理的協同發展新格局。

在整體戰略願景基礎上，規劃還將提出創新走廊建設、區域交通、城市軌道、生態保護、城鎮建設等方面的重點建設工程。

跨省協同

共建徐州都市圈

記者注意到，2002年12月底省政府批准實施的《徐州都市圈規劃（2002-2020）》將進行修編，以提升徐州中心城市的輻射帶動能力，促進蘇北地區加快發展。

此次修編從國家戰略、區域融合角度，將淮海經濟區、淮海城市群、沿東隴海城鎮軸作為研究範圍。其中，淮海城市群包括徐州、連雲港、宿遷、棗莊、濟寧、淮北、宿州、商丘等淮海經濟區核心區8市；沿東隴海城鎮軸包括沿線徐州、宿遷、連雲港及所轄縣市。

規劃修編時將更加關注都市圈發展協調，關注跨區域基礎設施建設和生態環境保護，強化區域山、水、林、田等生態資源的保護與管控，劃定區域藍線、綠線、黃線控制線體系，對採煤塌陷區、重要山體、河湖濕地等重點生態資源提出生態修復措施，合理引導生態資源開發利用。同時，統籌區域基礎設施，構建都市圈一體化交通體系，統籌重大區域基礎設施通道佈局。修編也將強化核心城市功能提升，深化都市圈核心城市、次級中心城市、縣（市）、小城鎮發展指引。

讓大地景觀

和人居環境詩意共榮

“今年擬提請省政府印發《江蘇省城鄉空間特色戰略規劃》，從省域尺度明確全省不同地區的特色風貌塑造指引，構建重點特色空間體系，規劃建設當代城鄉魅力特色區。”施嘉泓還透露説。

2016年10月，《江蘇省委省政府關於進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》下發，“致力打造發展充滿活力、環境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現代化城市”的人居願景，已經成為全省未來發展的共識目標。《江蘇省城鄉空間特色戰略規劃》在總結實踐經驗基礎上，進一步將省域作為一個整體空間進行系統特色規劃。

《規劃》擬構建“8廊12片”的省域重要特色空間體系。“12片”包括江南丘陵特色風貌片、高郵湖特色風貌片、微山湖特色風貌片等；“8廊”是省域重點特色空間體系的串聯骨架，包括新大陸橋特色景觀廊道、古黃河—淮河特色景觀廊道、新通揚運河特色景觀廊道等。

《規劃》還擬打破城鄉邊界，規劃包括南京牛首山、無錫靈山、徐州呂梁山等在內的48處魅力特色區，整合山水、文化、地景、人居、田園、産業等綜合要素，形成展現詩情畫意的人居新空間和百姓宜居宜業宜遊的美好家園。（記者 汪曉霞）