質檢總局局長：貫徹總體國家安全觀 築牢國門生物安全防護網

貫徹總體國家安全觀 築牢國門生物安全防護網
質檢總局局長、黨組書記 支樹平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全，強調要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。國門生物安全屬於非傳統安全，是國家安全體系的重要組成部分，必須堅持以總體國家安全觀為統領，築牢國門生物安全防護網，為改革發展提供堅實的安全保障。

一、切實擔負維護國門生物安全歷史責任

國門生物安全是世界各國共同面臨的課題。它是指一個國家農林牧漁業生産、生態環境和公民身體健康相對處於不受境外動物疫病（含人畜共患病）和植物有害生物威脅、國家生物物種資源得到有效保護的狀態，以及持續保持安全狀態的能力。保障國門生物安全，核心措施是實施進出境動植物檢疫，防範動植物疫病疫情和有害生物跨境傳播，防止外來物種入侵。歷史上，由於這方面工作缺失或弱化帶來的慘痛教訓數不勝數。20世紀40年代，美國白蛾從美國傳入歐洲和亞洲，並於70年代傳入我國，直接危害的森林植物和農作物達300多種。1978年，馬耳他一個農戶因給豬喂食了來自疫區國際航班上的泔水，引發非洲豬瘟爆發，當局被迫組織撲殺全部活豬，導致馬耳他全國3年內無法養豬。1982年，松材線蟲通過貨物木質包裝從日本傳入我國，在南京中山陵首次被發現後迅速擴散至10多個省份，不僅帶來高額經濟損失，還嚴重威脅國家林木安全。1986年10月，英國東南部阿福德鎮的一隻奶牛因患“瘋牛病”死亡，直到10年後一位年輕人死於涉嫌由“瘋牛病”引起的“克雅氏症”，一場震撼世界的瘋牛病危機由此爆發。據不完全統計，全球每年因外來物種入侵所造成的直接經濟損失超過4000億美元。有鋻於此，世界各國不分社會制度、經濟水平、歷史背景、種族文化等差異，均不同程度地重視和開展進出境動植物檢疫工作，最大限度地保護國門生物安全。為加強世界範圍動植物疫病疫情傳播危害的管理協調，促進相關領域的國際交流合作，世界動物衛生組織（OIE）、國際植物保護公約（IPPC）等專業性國際組織也應運而生。

我國進出境動植物檢疫工作也經歷了由無到有、由小到大、由弱到強的發展歷程。新中國成立之前，國家貧弱，列強淩侮，國門生物安全無從談起。新中國成立特別是改革開放以來，隨著對外貿易蓬勃發展，國際交流合作日益密切，人員往來日趨頻繁，國門生物安全進一步引起了黨和國家的高度重視，進出境動植物檢疫工作不斷加強。著力建立健全法律法規制度，逐步形成了以《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例為主幹，涵蓋十余部法律法規、400多個部門規章的進出境動植物檢疫制度體系。著力建立健全體制機制，建立了質檢、農林、商務、海關等多部門密切協作，覆蓋海、陸、空口岸，囊括進出口貨物、出入境人員、國際郵件快件、國際交通工具的立體式國門生物安全管理體制。著力加強頂層規劃設計，加強進出境動植物檢驗檢疫、健全國門生物安全查驗機制、嚴防並治理外來物種入侵和遺傳資源喪失、口岸動植物檢疫規範化建設等內容，分別寫入中央政策文件或國家發展規劃。

作為保障國門生物安全的重要部門，質檢總局具體負責進出境動植物檢疫監管工作。在黨中央、國務院的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，質檢總局及所屬全國出入境檢驗檢疫機構認真履行職責，嚴密防控國外重大動植物疫病疫情。我們不斷加強技術能力建設，制定技術標準738項，建立國家、區域重點生物安全實驗室77個。我們不斷加強人才隊伍建設，先後成立了進出境動植物風險分析委員會、進出境生物安全研究會、進出境動植物檢疫科技專業委員會和24個專家組。我們不斷加強國際交流合作，與78個國家或地區建立多雙邊合作機制，積極參與世界貿易組織（WTO）、國際食品法典委員會（CAC）、OIE、IPPC及相關區域組織的活動，認真開展《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）和《生物多樣性公約》（CBD）履約執法工作。我們切實嚴格執法把關，有力防範了高致病性禽流感、瘋牛病、施馬倫貝格病、非洲豬瘟、地中海實蠅、小麥矮腥黑穗病、舞毒蛾等重大疫情疫病傳入。“十二五”以來，進境有害生物截獲種次年均增長率26.8%，累計截獲外來有害生物8945種，僅2016年就截獲外來有害生物5702種、109萬種次，有效保障了國內農林牧漁生産安全、生態環境安全和人民群眾生命健康安全。

二、全面防範新形勢下國門生物安全風險

隨著經濟全球化深入發展和對外開放不斷擴大，進境動植物及其産品種類和來源地更加廣泛，非法攜帶和郵寄進出境動植物增勢明顯，全球範圍內動植物疫病疫情多發頻發，傳播渠道更為複雜，不確定性不斷增加，給國門生物安全保障工作帶來嚴峻挑戰。特別是當前國際地緣政治形勢複雜，極端恐怖主義勢力猖獗，各種風險因素相互交織，國門生物安全的內涵和外延已經突破傳統意義上的疫情疫病防控，需要重新審視其歷史使命和職責定位。

習近平總書記提出的總體國家安全觀，為新形勢下維護和塑造中國特色大國安全提供了強大思想武器，也為新形勢下加強進出境動植物檢疫、維護國門生物安全提供了強大思想武器。總體國家安全觀強調，既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體系。國門生物安全作為重要的非傳統安全，必須著眼國家總體安全，不斷增強風險防控意識，提高安全保障能力。

要著力防範生態安全風險。國門生物安全是生態安全的重要屏障，也是其核心任務。要不斷完善集疫病疫情、風險分析、技術法規、應急預警為一體的國門生物安全風險監測預警體系，強化檢疫準入體系評估，推進國門生物安全監管分層、企業分類、風險分級管理。要嚴格依法把關，加大口岸查驗力度，不斷提高把關的有效性和精準性，防範外來物種入侵，堅決禦疫于國門之外。尤其要緊盯已經確定的440余種屬檢疫性有害生物，嚴密防範由此可能引起的局部、區域乃至全境性的嚴重生態危害。

要著力防範資源安全風險。隨著世界經濟格局的調整，新興經濟體和傳統發達經濟體對於資源需求的矛盾日益凸顯，世界各國紛紛將生物資源的佔有與開發納入戰略範疇，生物資源已成為各國資源爭奪的新領域。我國作為生物多樣性大國，長期面臨生物資源流失的巨大壓力。要認真落實《國務院辦公廳關於加強生物物種資源保護和管理的通知》要求，建立健全生物物種資源出入境查驗制度，加強出入境檢驗檢疫，對出入境生物物種資源嚴格查驗，築牢保障生物資源安全、防止物種資源流失境外的堅強屏障。

要著力防範經濟安全風險。在世界經濟復蘇緩慢、貿易保護主義抬頭的形勢下，進出境動植物檢疫作為重要的技術貿易措施，已經成為一些國家隱性限制進口的工具。近年來，我國出口企業遭受國外技術性貿易措施導致的直接損失不斷增長，2016年達到了933.8億美元。因此，必須充分發揮國家技術貿易措施部際聯席會議的作用，既要遵循規則，主動防範並及時打破國際貿易技術壁壘，又要因勢利導，妥善處理好引進資源和産業發展的關係，服務“優進優出”，促進提質增效，防範經濟安全。

要著力防範社會安全風險。近年來，隨著新型寵物熱的興起和人畜共患病的不斷發生，國門生物安全已經成為社會安全領域的熱點問題。要不斷完善口岸“檢疫官—X光機—檢疫犬”綜合查驗模式，改善一線執法設施設備，加強檢疫處理工作，提高進境旅客非法攜帶物和郵寄物檢出率。尤其要加強與安全、公安、海關等部門執法協作，嚴厲打擊非法攜帶郵寄箭毒蛙、毒蜘蛛、毒蝎子、活蛇等高風險生物入境行為，最大限度防範和消除生物恐怖襲擊隱患。要密切跟蹤國際動植物疫情疫病動態，提高預警和應急處置能力，有效防控高致病性禽流感、瘋牛病、Q熱、登革熱等人畜共患病跨境傳播，避免引發重大社會公共衛生安全事件。

三、不斷提升國門生物安全保障水平

面對日益增多的風險和挑戰，進出境動植物檢疫工作還存在一些短板和不足。一些法規制度要求不適應形勢變化，檢疫執法能力有待加強，公眾國門生物安全意識不夠強，國際和區域跨境生物安全水平參差不齊，相關法規、標準等效性差，生物安全信息溝通不暢，合作共治機制不健全，等等。當前和今後一個時期，必須切實加強自身建設，築牢國門生物安全防護網，不斷提升國門生物安全保障水平，堅決打贏這場沒有硝煙的戰爭。

一要增強綜合實力。全面開展口岸動植檢規範化建設，啟動全國動植物保護能力提升工程專項，將資源更多向口岸一線執法傾斜，加大對保護國門生物安全所需的物資、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設。加大執法把關力度，繼續開展“綠蕾”專項打擊行動，對非法攜帶、郵寄植物種子種苗進境等檢疫風險高、公眾反映強烈的行為，堅持出重拳、下重手，堅決遏制其多發高發的態勢。進一步加強與公檢法等司法部門的信息共享和案情通報，健全進出境動植檢行政執法與刑事司法銜接機制。進一步加強與環保、交通、農業、海關、林業、旅遊、郵政等部門的協調配合，加強信息通報和資源共享，開展執法聯動專項行動。

二要擴大社會宣傳。通過完善立法、加強普法、強化執法，不斷提升國門生物安全的社會認知度和影響力，加強對外來有害生物和動植物疫情疫病人為跨境傳播的法制約束力。繼續組織開展形式多樣、內容豐富的“國門生物安全進校園、進社區、進機關、進手機、進客艙、進車廂”主題活動，利用“4.15”全民國家安全教育日等，提升公眾維護國門生物安全的法律意識和行為自覺，志願參與涉及國門生物安全的相關研究、決策和保護行動，逐步形成人人關心國門生物安全、人人維護國門生物安全的社會氛圍。

三要推進國際共治。廣泛宣傳我國國門生物安全法規制度，提升世界各主要貿易夥伴國家企業、公民的知曉度。繼續加強與“一帶一路”沿線國家、周邊及非洲國家以及美國、加拿大、澳大利亞、歐盟等傳統貿易國家和地區動植物疫情防控合作，從源頭控制疫病疫情跨境傳播風險。幫助東盟國家和“一帶一路”沿線國家提升檢驗檢疫技術和檢疫處理技術水平，推動周邊國家動植物疫病疫情防控能力的整體提升。積極參與國門生物安全國際規則和標準的制修訂，積極表達利益訴求，友善推廣先進理念，推動建立公平、公正、科學、合理的國際生物安全管理規則，促進國際生物安全全球治理。