財政政策護航綠色金融發展

4月15日，中國綠色金融峰會發佈的《2016中國綠色金融發展報告》指出，財政政策是綠色金融發展的重要支撐和保障，我國通過設立財政專項資金、提供財政補貼、財政貼息，以及稅收優惠等財政措施，引導並支持了綠色金融的發展。

報告指出，國家預算中雖然沒有明確的綠色金融支持項目，但在一般公共預算、政府性基金和國有資本經營預算中包含了綠色金融相關內容，如在一般公共預算中，與綠色金融相關的項目有環境保護支出、農林水務支出等；在全國性政府性基金中，有可再生能源發展基金、船舶油污損害賠償基金、廢棄電器電子産品處理基金、森林植被恢復費、育林基金，等等。

在財政專項資金支持綠色金融發展方面，通過中央環境保護專項資金、中央氣水土污染防治專項資金、大氣污染防治專項資金、節能減排補助資金、可再生能源發展專項資金等，直接投向節能減排、生態保護、可再生能源等領域，不僅能為綠色金融發展提供資金，同時也將帶動民間資本進入這些領域，促進綠色金融的發展。以大氣污染防治專項資金為例，從2013年到2016年，中央財政分別安排50億元、98億元、106億元、112億元專項資金用於大氣污染的治理。

而針對項目的財政貼息，內容涵蓋林業、農業貸款財政貼息，以及成品油質量升級貸款中央貼息補助等。報告認為，財政貼息能夠影響項目的經濟性，對金融機構來説，加大了盈利性。比如農業結構調整補貼，從2012到2015年，始終維持在30億元規模以上；農業生産資料與技術補貼投入也較大，規模均在500億元以上，其中2015年預算達到756億元；從農業生産保險來看，規模不斷增加，2015年預算規模達到268億元。

報告認為，農業貸款財政貼息政策在不斷深化，以綠色化為導向的補貼政策逐漸推出。2016年12月財政部、農業部聯合印發的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》指出，到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性，促進農業可持續發展。

為更好發揮財政政策對綠色金融的引導和推動作用，報告建議，應夯實財政對綠色金融相關領域的現有支持，綜合運用財政手段積極發揮各類財政手段的正向激勵作用；同時充分利用財政資金，引導建立區域性的綠色發展基金，並有效利用PPP等多元參與模式，盤活有限的財政資金，利用更多的社會資本發展綠色金融。