發展改革委：確保“兩區”劃得準、建得好、管得住

確保“兩區”劃得準、建得好、管得住
國家發展改革委副主任 張勇

確保國家糧食安全和重要農産品有效供給，始終是關係國民經濟發展和社會穩定的頭等大事。近日，國務院印發了《關於建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》，全面部署糧食生産功能區和重要農産品生産保護區（以下簡稱“兩區”）劃定和建設工作。這是落實藏糧于地、藏糧于技戰略，保護提升糧食和重要農産品核心生産能力，推進農業供給側結構性改革的重大舉措。

抓好“兩區”劃定和建設工作，要把握好保障國家糧食安全和重要農産品有效供給這一核心目標，緊扣國家糧食安全和棉油糖等重要農産品供給的底線，聚焦關係國計民生和國家戰略需要的品種，擇優劃定、應劃盡劃、劃足劃實，形成糧食等重要農産品核心産區和供給基地；要把握好推進農業可持續發展這一基本方向，正確處理當前與長遠、生産與生態之間的關係，確保農田生態系統的穩定與改善，促進農業生産由過度依賴資源消耗向綠色生態可持續轉變；要把握好優化農業佈局這一主要任務，充分發揮各地農業生産比較優勢，引導農業結構調整和區域佈局優化；要把握好“兩區”精準化管理這一核心要求，將糧食等重要農産品生産用地細化落實到具體地塊，實行信息化、精細化、全環節管理；要把握好構建建管並重的激勵與約束機制這一關鍵舉措，確保“兩區”建得好、管得住，長久發揮作用。

在實際工作中，“兩區”劃定和建設要抓住劃、建、管三個關鍵環節。

劃好“兩區”，確保精準落地。要綜合考慮糧食和重要農産品産銷平衡、水土資源、發展潛力、永久基本農田保護面積和城鄉發展規劃等因素，抓緊將劃定任務分解到市、縣、鄉。要選擇具有糧食和重要農産品的種植傳統、近三年播種面積基本穩定的地區，優先將水土資源條件較好、土地相對平整且集中連片、農田基礎設施比較完備、生態環境良好的、已經建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。要實行精細化管理，明確“兩區”具體地塊，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息，統一編號、建檔立卡、登記造冊、建立電子地圖和數據庫。經核查驗收、公告後，匯總形成全國“兩區”建設一張圖。

建好“兩區”，提升核心産能。要堅持問題導向，大力推進“兩區”內集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的高標準農田、骨幹水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉。積極推動“兩區”內多種形式適度規模經營的發展，大力培育新型農業經營主體。引導和支持農業經營主體優化生産結構，增加綠色優質農産品供給。適應“兩區”農業發展的要求，健全農村經營管理體系，改革優化基層農技推廣體系，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。大力開展綠色高産高效創建，加快推廣優良品種和高産栽培技術，全力提升全程機械化水平，積極推廣互聯網、雲計算等現代信息技術，推動“兩區”現代農業的發展。

管好“兩區”，實現長期穩定。要完善“兩區”保護相關制度，推動制定“兩區”監管方面的地方性法規或政府規章，確保耕地資源數量不減少、能力不降低。要落實管護責任，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。要創新農田水利工程建管機制，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。要綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”範圍內農作物品種和種植面積等進行監測，掌握和分析地塊變更、種植結構變化等相關動態情況。