旅遊局：全域旅遊強勁發力 大眾旅遊如火如荼

當中國旅遊與又一個“五一”假期相遇，全國各地遊人如海的景象背後，凸顯著全域旅遊發展的巨大活力。

剛剛過去的三天假期，旅遊當仁不讓地成為中國經濟的一大亮色。受天氣晴好，産品供給豐富，市場秩序、安全引導及公共服務保障全面加強等因素綜合影響，全國各地民眾出遊熱情高漲，出遊人數、旅遊收入雙雙走高，國內旅遊市場供需兩旺，一片紅火。

據國家旅遊局數據中心綜合測算，全國共接待遊客1.34億人次，同比增長14.4%，實現旅遊總收入791億元，同比增長16.2%。一組組亮麗數字，展示了假日旅遊旺盛的消費潛力，反映了中國旅遊發展的強勁勢頭。

紅紅火火背後，是全域旅遊大供給

黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。今年的政府工作報告中明確提出，要“完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閒、全域旅遊。”

“五一”假日期間，各地旅遊的發展態勢——從景點旅遊模式走向全域旅遊模式——得到了一次集中而全面的詮釋。國家旅遊局強力推動的“以全域旅遊理念，推進落實旅遊供給側改革，積極增加産品供給”的全域旅遊供給措施取得了明顯的成效。以往景區型産品一家獨大逐漸被多樣化的目的地産品所取代，園區型産品異軍突起，各種新業態産品全面開花，鄉村旅遊、城市周邊遊、古城古鎮遊等産品持續火爆。

園區型産品異軍突起。假日期間，各地的度假區、博物館、動物園、植物園人流如織，各種實景演出座無虛席，旅遊産品供給的極大豐富，恰恰對接了人們廣泛多元的旅遊需求，釋放了巨大消費潛力。

要素産品轉型升級。廣東省各地市結合自身特色努力打造五一勞動節旅遊産品，精心組織多種節慶旅遊文化活動：汕頭市礐石風景名勝區舉辦的風車節吸引了大量遊客前來觀賞遊玩；湛江市首屆溫泉節吸引各地遊客參與，各旅行社積極策劃五一勞動節特色旅遊線路，各景區組織五一特色遊園活動；肇慶市音樂節吸引逾10萬觀眾前來參與；佛山市漁耕粵韻文化旅遊園舉辦最具特色的傳統嶺南水鄉婚禮表演，同時為迎接“5.19”中國旅遊日，佛山啟動“獅舞嶺南 惠遊佛山”佛山旅遊優惠月活動。北京市房山區韓村河鎮“天開花海”景區千畝油菜花競相開放，吸引大批遊客前往參觀。湖北省武漢市開放式景區帶火相關産業，東湖綠道是東湖5A級旅遊景區內免門票的開放式景區，“五一”假期首日，東湖周邊的農家樂生意火爆。

目的地産品升級換代。青山綠水見鄉愁，五月鄉村遊更嬌。傳統旅遊城市迎來大量遊客同時，作為國內旅遊的主戰場，暮春旅遊季，鄉村旅遊大放異彩。各地美麗鄉村、特色小鎮、文化街區也都成為遊客聚集地。4月30日，在山東淄博南沙井、中郝峪、聶家峪等多個鄉村旅遊點共接待遊客10.5萬人次。德州德城區鄉村旅遊點共接待遊客3.55萬人次，實現旅遊收入1648.5萬元。濟寧泗水宋家溝寫生基地迎來青島、臨沂等前來寫生的客人，萬紫千紅景區舉辦十大活動迎來大批遊客。在湖南長沙，市民和遊客紛紛奔向周邊鄉村。潯龍河生態藝術小鎮的親子龍蝦垂釣比賽；瀏陽官渡桂園國際的“全家上陣大王巡山活動”；柯柯農藝夢工廠舉辦的長沙首屆寵物文化節暨世界爬寵展，展出來自世界的非保護類爬寵如龜鱉、蜥蜴、蛇等，還有稀奇有趣的小動物30余種，讓寵物愛好者們盡享珍奇寵物風采。

自駕遊産品持續火爆。分析顯示，今年五一，城市周邊遊、鄉村遊依舊成為遊客首選，自駕遊客異常火爆，熱門旅遊活動項目賞花、採摘、遊園等活動備受青睞。業內人士分析，隨著鄉村旅遊的深度開發、鄉村旅遊扶貧和美麗鄉村建設的持續開展，鄉村環境不斷改善，走進鄉村、品味農韻、回歸自然成為市民假期首選。

旅遊消費技術升級。此外，技術的變革也推動了旅遊消費升級。長沙旅遊部門介紹，在傳統的坡子街、太平街等地方，各類優惠促銷活動熱鬧非凡。各商家老字號除備足充足的貨源外，在支付方式等方面也做了創新，微信支付、支付寶支付等新興方式已經得到較大推廣。據介紹，在全國各地鄉村、古鎮，新媒體新技術的升級，也成為遊客消費的一大助推力。

井然有序背後，是全域旅遊大管理

曾幾何時，假日經濟繁榮的背後是熱點景區接待人數超負荷、秩序混亂，冷門景區門可羅雀、經營慘澹。為此，國家旅遊局實施全域旅遊發展戰略，全面加強大眾旅遊時代假日旅遊管理。從今年“五一”假日的市場秩序情況來看，全域旅遊管理的理念和效用得到了有效檢驗。

安全是旅遊的生命線。假日旅遊，最重要的是遊客安全，最需要用力的是市場秩序。而這兩者的背後，其實是各種信息的暢達，各種措施的給力。

節日期間，國家旅遊局局長李金早在北京帶隊值班，啟動旅遊産業運行監測與應急指揮平臺，對國內重點景區實行動態監控，各地旅遊部門也加強值班值守。

五一前夕，全國旅遊安全與應急管理工作會議在江蘇無錫舉行。全行業緊緊圍繞全域旅遊這條主線，突出安全生産這個主題，始終把旅遊安全工作擺在重中之重的位置。會議要求，全行業要集中精力組織開展旅遊安全“四大專項整治行動”，即狠抓“旅遊包車安全整治行動”“高風險項目安全規範行動”“景區流量控制治理行動”“出境遊安全提升行動”。同時，各地要注重長遠，持續發力，點面結合，統籌推進旅遊安全監管、旅遊安全風險提示、宣傳教育培訓、應急管理建設、法規制度建設等各項工作。要狠抓縱向監督指導，狠抓橫向督促協調，切實抓好企業監督檢查。

4月27日，國家旅遊局召開新聞發佈會，通報“不合理低價遊”專項整治行動中查處的20起典型案件。其中，涉及不合理低價遊案件10起，未簽訂旅遊合同案件5起，指定購物場所案件2起，其餘3起分別為擅自增加自費項目、非法轉讓經營許可以及非法經營旅行社業務。以上處罰結果均列入旅遊經營服務不良信息記錄，並轉入旅遊經營服務信用檔案，向社會公佈。

公共服務保障出行。五一期間，在國家旅遊局引導下，各地多措並舉應對人流高峰，強化公共服務保障遊客出行。旅遊全行業始終把安全放在假日工作的第一位，確保旅遊市場安全平穩。針對“五一”小長假特點、旅遊安全和市場形勢等，假日前夕，國家旅遊局發佈《關於進一步做好2017年“五一”假日相關工作的通知》和《“五一”出遊安全提示》。

信息發佈及時有效。為滿足遊客出行的信息需求，各地旅遊主管部門還加大新聞宣傳報道力度，加強旅遊信息提示，傳播文明旅遊理念。假日前夕，國家旅遊局召開了專題新聞發佈會，提示遊客要規劃好行程安排和出行線路，儘量選擇錯峰出行，做到文明出行，安全出行；四川省各地旅遊景區通過門戶網站、微博、微信等方式動態發佈便民出行信息，及時為遊客提供旅遊信息諮詢服務，進一步提升了假日旅遊公共服務水平；海口市旅遊委在白沙門公園舉辦旅遊廁所文明漫畫展巡展，引導市民遊客文明如廁，文明出行。

流量控制安全有序。針對可能出現的重點景區遊客爆滿，安全保障壓力加大等特點，國家旅遊局要求各地落實景區景點遊客承載量監控，倡導通過各種渠道預約遊覽，及時廣泛發佈安全預警信息，做好高峰時段遊客的疏導控制。敦煌莫高窟嚴格執行網上預約制，每天發售6000張門票；安徽黃山風景區實行分片管理，修訂了湯口交通分流方案，通過在換乘中心、索道下站等一些遊客集散地的電子大屏來實時公佈天氣預報、進山遊客數量和溫馨提示；山東泰山景區延長了旅遊大巴服務時間，增加了專線旅遊車的頻次，接送遊客上下山；山西省五台山景區加強遊客流量管控，及時疏導遊覽秩序。

文明旅遊全面提升。“12301”旅遊服務熱線24小時線路暢通，一些熱點景區旅遊警察24小時在崗值班，一些地方旅遊巡迴法庭隨時服務，而旅遊文明宣傳倡導也更上層樓。“五一”假日期間，國家旅遊局和各地旅遊主管部門加強假日市場監管和文明旅遊引導。假日期間，“12301”旅遊服務熱線增加接線人員，確保24小時線路暢通，在接到相關諮詢、投訴、舉報後，迅速處置，及時轉辦。較往年同期相比，諮詢電話所佔比例上升，投訴電話比例明顯下降。

為引導遊客文明出遊、禮讓守序，北京市旅遊委、首都文明辦聯合在中山公園、中央電視塔等地開展文明旅遊公益大使在行動暨“為中國加分——禮讓守序文明旅遊”活動；湖南省花明樓景區招募了文明旅遊志願者和文明勸導員服務“五一”小長假，為廣大遊客朋友提供旅遊諮詢、旅遊講解、文明旅遊宣傳以及引導等多項服務；山東省濟寧市旅遊發展委員會文明旅遊志願者服務活動走進太白湖景區，30余名志願者穿上紅色馬甲在景區發放文明旅遊宣傳畫冊、濟寧旅遊地圖、濟寧鄉村旅遊地圖、濟寧旅遊惠民一卡通等，向遊客宣傳文明出遊注意事項，引導遊客文明觀光，營造文明、和諧的“五一”小長假出遊環境。文明旅遊志願者活動吸引了許多市民、遊客加入到志願者隊伍，成為文明旅遊的引導者和服務者。

整體提升背後，是全域旅遊大改革

黨的十八大以來，國家旅遊局以全域旅遊理念引領全國旅遊業改革發展，中國旅遊業在旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊産業結構、旅遊管理體制等領域的改革實現了大量突破。

來自人民日報、中央電視臺等權威媒體的連續、密集報道顯示，廣受業內外關注的“廁所革命”等改革措施和成果，在今年五一齣遊高峰中得到了大量關注，遊客紛紛點讚。

“廁所革命”引領旅遊公共服務全面提升。各地在旅遊基礎設施和公共服務上狠下工夫，大力推進廁所革命，著力解決遊程中“找廁難、如廁難”等問題，提升了遊客舒適度和滿意度。節日裏，湖南瑯山景區專門設置了20座“第三衛生間”，讓陪伴老人和小孩出遊的遊客避免了入廁尷尬，受到交口稱讚。成都所有A級旅遊景區、星級鄉村酒店、星級農家樂廁所完成衛生紙、洗手液配置。在青城山都江堰景區，3座改建完成的第三衛生間正式接待遊客。衛生間裏，配置有殘疾人無障礙設施、坐便器、洗手盆、嬰兒安全座椅、嬰兒護理臺、SOS求助按鈕，為特殊群體提供全方位如廁需求。

“1+3+N”旅遊管理，成為市場秩序好轉的一大利器。和旅遊廁所獲得大量關注一樣，對旅遊市場秩序的綜合監管，也成為本次假期遊客滿意度上升的一大因素。假日期間，國家旅遊局組成多路旅遊市場檢查組，展開“春季行動”，赴廣東、天津等地檢查旅遊市場秩序。

寧夏中衛市5A級景區沙坡頭增設了35名旅遊警察，在遊客集中區域開展巡邏，為遊客提供諮詢等安全服務；桂林市在景區設置了旅遊巡迴法庭，快速審理旅遊糾紛，保障遊客合法權益；洛陽市欒川公安系統全員在崗服務遊客保安全，特別是交警、旅遊警察24小時在崗值班，高速路口、縣城、重要交通節點均有交警值守，旅遊警察對景區及鄉村旅遊點採取不間斷巡邏方式及時幫助遊客解決突發問題。

一輪又一輪的檢查督查中，“1+3”管理體制的改革創新，成為市場秩序整治的一大利器。

“和人民群眾廣泛、持續的出遊需求相比，旅遊産業發展的空間非常巨大。”國家旅遊局有關負責人表示，“而對産業發展中的突出問題，則要通過行業管理的改革創新來實現。”

在産業發展上，來自各地的信息表明，全域發揮“旅遊+”功能，使旅遊與其他相關産業深度融合、相融相盛，形成新的生産力和競爭力，也是這個假日旅遊火爆的強大支撐。假日期間，在我國首艘貨運飛船“天舟一號”成功發射後，航天旅遊又成為近期旅遊熱點。文昌市旅文委特別推出8條旅遊線路，方便遊客“五一”來文昌遊玩。重慶市共推出50多項旅遊主題活動，渝中區龍湖時代天街“天街童耍節”、南岸區長嘉匯購物廣場國際戲劇節等，為市民和遊客營造了濃郁的節日氛圍。四川省文旅活動豐富多彩，“穿上旗袍去安仁”活動融合服飾、茶藝、音樂、電影、美食等旅遊+元素，吸引眾多遊客前來體驗。

國家旅遊局有關負責人表示，我們正在從封閉的旅遊自循環，向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變，“旅遊+”正以強大活力與其他産業磨合、融合、組合，不斷衍生新産品、新業態、新供給。這既為旅遊業自身發展拓展了廣闊空間，也為帶動其他産業發展提供了巨大動能；既為旅遊業自身的轉型升級挖掘了潛力，也為整個經濟結構調整注入了活力。

事實上，無論是近年21個省市自治區的旅遊局“升格”為旅遊委，還是在多個省份、數十個地市設立的旅遊巡迴法庭，都是行業管理改革的一部分。可以説，旅遊産業的全面改革成果，在“五一”假日旅遊市場和管理上得到了集中體現。

“假日旅遊管理是全域旅遊改革的重頭戲之一。” 國家旅遊局有關負責人表示，“五一”假日旅遊市場的火爆，充分顯示了假日旅遊市場旺盛的消費潛力，顯示了黨中央國務院領導下中國旅遊強勁的發展勢頭以及旅遊業帶來的巨大的經濟效益和社會效益。未來，全國旅遊行業將堅持全域旅遊發展理念，進一步加強假期旅遊消費特徵和供求平衡機制研究，加大創新性旅遊産品供給力度，進一步提高假日旅遊應急保障能力，提升人民群眾幸福感和獲得感。