民政部通報一季度民政重點工作進展及二季度相關工作安排等

新聞發佈會現場。民政部門戶網站

民政部于2017年5月5日上午10時舉行例行新聞發佈會，通報一季度民政重點工作進展及二季度相關工作安排；解讀民政部等九部門印發的《關於社會智庫健康發展的若干意見》，並答記者問。

【民政部新聞發言人、辦公廳副主任 李保俊】各位媒體的朋友，大家上午好。感謝大家出席“民政部2017年第二季度例行新聞發佈會”。今天，我們邀請到社會組織管理局巡視員李波同志，請他介紹民政部等9部門印發的《關於社會智庫健康發展的若干意見》有關情況，並回答大家關心的問題。

民政部新聞發言人、辦公廳副主任李保俊主持新聞發佈會。民政部門戶網站

按照例行新聞發佈會安排，我先向大家通報今年以來民政重點工作進展和下步工作安排。今年以來，民政部認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議及全國民政工作會議部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，積極推進社會組織管理、防災減災救災、困難群眾基本生活保障、養老服務業發展、專項社會事務等多項工作，有效服務了民政事業發展、黨和國家工作大局。

下面我分六個方面給大家介紹一下。在加強社會組織管理服務方面，一是穩步推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。目前聯合工作組辦公室共批復135家第一批全國性行業協會商會脫鉤實施方案，實現《脫鉤總體方案》要求的“第一批選擇100個左右”的改革目標。第二批144家全國性行業協會商會脫鉤試點工作于去年8月正式啟動，民政部已核準了142家脫鉤實施方案。第三批146家全國性行業協會商會脫鉤試點工作，於今年3月份啟動。

二是著力推進社會組織黨建工作。截至5月4日，179家部管社會組織中，除5家正在辦理登出或撤銷登記外，共有156家建立了黨組織，覆蓋率達到百分之89.7。

三是加強社會組織執法監察。制定出臺《社會組織抽查暫行辦法》，對抽查主體、類別、比例、內容、方式及結果的公開和告知等作出明確規定。通過抽查工作，將切實提高社會組織守法的積極性主動性，營造社會組織發展良好生態環境。

四是持續推動社會組織信息公開。與中央編辦、發展改革委等部門聯合印發《關於實行行政審批中公民、企事業單位和社會組織基本信息共享的通知》，完善中國社會組織網社會組織信息查詢欄目，實現全國70萬家社會組織登記信息對外開放可查詢。

在防災減災救災工作方面，5月3日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定提高中央財政自然災害生活補助標準、加快因災倒損民房恢復重建。關於提高中央財政自然災害生活補助標準，會議認為，按照黨中央、國務院部署，完善救災補助政策，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現，是基本民生兜底保障的重要內容。會議決定，結合救災工作實際和近年來物價增長等因素，中央財政對颱風和其他各類自然災害應急救助補助實行統一標準，並大幅提高補助水平，同時大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復重建的中央補助標準。上述中央補助資金由地方根據實際制定辦法、統籌使用。下一步，民政部將與國務院有關部門加強協調配合，督促地方落實主體責任，加強災情評估核查，強化資金使用管理和考核監督，確保救災資金安全、規範、高效使用。此外，民政部將按照“分類施救，重點救助”的原則，指導地方民政部門制定出臺本地自然災害救助標準，由省級民政部門制定出臺本地區受災群眾救助指導標準，市、縣級民政部門制定受災群眾救助實施標準，推進救災工作標準化、精細化管理。

關於加快因災倒損民房恢復重建，針對去年全國因災倒損需重建的15.7萬戶和需修繕的48.7萬戶民房，會議要求，災區各級政府和有關部門要在已做大量工作、目前大部分倒損民房已重建或修繕的基礎上，繼續加大力度，用好資金、保證質量，確保年內全部解決去年因災仍住在臨時安置住所的受災群眾住房問題，其中洪澇災害倒損民房要在9月底前全部完成重建。讓受災群眾儘快走出臨時安置狀態，步入新生活。下一步，民政部將認真貫徹國務院常務會議精神，會同國務院有關部門認真抓好落實，指導各有關省份進一步加大工作力度，全力推進民房恢復重建。從目前了解的情況看，尚未完工省份正在編制完善民房恢復重建方案和時間進度表，整合資金渠道，倒排工期，今年9月底前可全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建，其他災害造成的倒損民房今年年底前完成恢復重建任務。

在保障困難群眾基本生活保障方面，會同財政部、人社部等部門印發《關於進一步加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接的通知》，通過加強兩項制度銜接，提高醫療保險和醫療救助制度綜合保障效益。召開全國社會救助部際聯席會議第四次全體會議，總結2016年社會救助工作，部署安排2017年重點任務，進一步織密扎牢社會救助安全網。圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，推動全國縣（市、區）普遍建立困難群眾基本生活保障工作協調機制。在地方各級黨委、政府的高度重視和民政部門的大力推動下，截至2月底，全國所有縣級人民政府全部建立困難群眾基本生活保障工作協調機制。下一步，民政部將會同有關部門，督促指導地方充分發揮協調機製作用，加強部門聯動，強化資源統籌，認真研究解決各類困難群眾遇到的基本生活保障問題，確保黨和政府的各項民生政策落到實處。

在推動養老服務業發展方面，認真貫徹落實習近平總書記關於加強老齡工作和提高養老院服務質量等重要指示和講話精神，民政部、公安部、衛生計生委、質檢總局、國家標準委、全國老齡辦等6部門部署了全國養老院服務質量建設專項行動，專項行動為期4年，將著力解決影響養老院服務質量的突出問題，建立以質量為導向的養老院服務發展機制，塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質。聯合發展改革委、公安部等部門印發了《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》，旨在進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規範的發展環境。正式啟用全國養老機構業務管理系統，以進一步摸清全國養老機構底數和服務質量情況，加快形成全國統一的養老服務質量標準和評價體系。與財政部聯合部署第一批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作，對2016年底全國遴選的26個地級市試點地區提出試點任務要求和工作安排。

在做好專項社會事務管理方面，一是部署開展“寒冬送溫暖”專項救助工作，切實保障流浪乞討人員等困難群眾及時得到有效救助。據統計，自2016年10月下旬至2017年4月上旬，全國共救助生活無著流浪乞討人員77萬人次（含救助露宿街頭各類困難群眾15萬人次），其中未成年人5.2萬人次，危重病人和疑似精神障礙患者7.1萬人次，各地未發生街頭流浪乞討人員因救助不到位的極端事件。二是部署做好2017年清明節祭掃工作。積極落實民政行業主管部門的安全管理職責和殯葬服務單位的主體責任，做好祭掃信息動態監測、祭掃工作指導協調等工作，積極倡導文明、低碳、錯峰祭掃，切實保障群眾祭掃安全。三是印發《民政部辦公廳關於做好停徵婚姻和收養登記費有關工作的通知》，要求各地民政部門採取有效措施，確保轄區內所有登記機關自4月1日起不再向任何當事人收取婚姻和收養登記費。

在加強基層基礎工作方面，為深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行“民政為民、民政愛民”理念，切實改進民政部機關工作作風，深入推進黨中央國務院有關民政重大決策部署及2017年全國民政工作會議精神落實，民政部以大力加強基層基礎為切入點，有力推進相關工作。

在加強基層民政工作方面，採取“聯絡省、抓住縣、蹲點鄉”的方法，組織32個工作組169名幹部深入31個省份及新疆生産建設兵團的縣鄉蹲點，主要任務是指導和推動各級民政部門建立健全加強基層民政工作的長效機制，推動黨中央國務院有關民政重大決策部署落到實處，重點檢查縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制建立和作用發揮情況，指導各地加快推進2016年因災倒損民房恢復重建進程、提高農村養老服務和養老院服務質量、落實退役士兵安置政策、加強流浪乞討人員救助管理等工作。目前，各工作組正在會同蹲點地黨委政府、民政部門探索符合當地實際的加強基層民政工作的有效路徑，研究落實相關重點工作的措施辦法。

在加強機關基礎工作方面，將以推進民政部機關全面從嚴治黨為統領，以全面貫徹落實黨中央國務院重大決策部署為重心，以數字準、情況明、責任清、作風正、工作實為目標，通過突出主要職責，推進法制化建設，提升信息化水平，優化機關政務運轉，規範財務和資産管理，加強統計工作，加強直屬事業單位管理，深化作風建設和幹部能力建設等方面，完善機關基礎工作制度機制，全面提升民政部機關基礎工作水平。

按照相關工作安排，今年“5.12”國家防災減災日期間，我們將組織開展“減輕社區災害風險、提升基層減災能力”為主題的防災減災宣傳周活動，在中央層面，將舉行防災減災科普宣傳教育系列活動、災害風險隱患排查治理活動、國家綜合防災減災與可持續發展論壇、社會力量參與救災實兵演練等活動。近期，部裏還將會同全國老齡辦、質檢總局等部門繼續推進養老院服務質量建設專項行動，對全國養老院服務質量進行大檢查大整治，會同中國記協開展“養老院服務質量萬里行”媒體採訪采風活動。此外，圍繞貫徹落實《中辦、國辦印發<關於以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案>的通知》，近期將會同中央組織部、中央農辦、國家發展改革委、財政部、農業部研究確認一批以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點單位。圍繞貫徹落實《國務院關於加快發展康復輔助器具産業的意見》，部裏將組織開展康復輔助器具産業綜合創新試點，制定精神障礙社區康復服務政策和殘疾人服務機構管理辦法。歡迎各位媒體記者屆時關注報道。

有關情況我就通報到這裡。下面，請社會組織管理局巡視員李波同志介紹《關於社會智庫健康發展的若干意見》有關情況。

【社會組織管理局巡視員 李波】各位記者朋友，大家上午好！非常高興與大家見面並進行交流，也非常感謝大家對社會智庫建設的關注和支持，下面我就《社會智庫健康發展的若干意見》進行簡要發佈。

社會組織管理局巡視員李波介紹有關情況。民政部門戶網站

近年來，我國社會智庫有了一定發展，在咨政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流等方面發揮了積極作用。但由於我國社會智庫總體上仍處於起步探索階段，自身發育不足、資金短缺、人才匱乏、行為不規範，培育與管理社會智庫政策不健全，參與決策諮詢的制度缺乏，其作用還未得到充分發揮。黨的十八大以來，習近平總書記對我國智庫建設作出一系列重要指示批示，為我國智庫發展提供了重要遵循。黨的十八屆三中全會決定，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》明確要求民政部會同有關部門研究制定社會智庫健康發展的若干意見。

按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署，民政部會同有關部門進行了大量調查研究、研討論證和徵求意見，積極研究制定關於我國社會智庫健康發展的相關文件。今年2月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關於社會智庫健康發展的若干意見》，4月，民政部會同中央宣傳部、中央組織部等9部門正式印發了《關於社會智庫健康發展的若干意見》。《意見》的出臺，對深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署、健全中國特色新型智庫體系、推進社會智庫健康發展具有十分重要意義。

《意見》堅持把社會責任放在首位，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規，沿著正確方向健康發展。《意見》主要就社會智庫健康發展的總體要求、發展環境、規範管理以及自身建設等方面提出了一系列政策措施。

一是明確社會智庫健康發展的總體要求。《意見》強調，發展社會智庫，必須堅定政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保社會智庫沿著正確方向發展；必須以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究諮詢為主攻方向，遵守國家憲法、法律和行政法規；必須加強黨的領導，強化政治責任，堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設；必須服務科學決策，承擔社會責任，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點，自覺踐行社會主義核心價值觀；必須堅持扶持和規範並重，一手抓扶持引導，一手抓規範管理，引導社會智庫發揮正能量。

二是優化社會智庫發展環境。《意見》指出，要依法對待社會智庫參與提供決策諮詢服務，社會智庫可以依法獲取政府發佈的決策需求信息、依法參與政府部門開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。建立和完善向黨政機關提供決策諮詢服務的制度化渠道，探索建立決策部門對社會智庫諮詢意見的回應和反饋機制。構建多元化、多渠道、多層次的資金保障體系，擴大政府購買服務，落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。建立完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動。支持社會智庫依法開展國際交流和國際合作，鼓勵社會智庫參與公共外交和全球治理。

三是強化社會智庫規範管理。《意見》強調，要完善民政部門和業務主管單位雙重負責的社會智庫管理體制，明確民政部門、業務主管單位和有關部門的管理職責。建立社會智庫重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動報告制度。依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為，對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的，要依法予以取締；對社會智庫違反法律法規的其他行為，要依法查處。探索建立社會智庫信息公開制度、社會智庫第三方監督機制、社會智庫第三方評估機制。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。

四是加強社會智庫自身建設。《意見》指出，要加強黨對社會智庫工作的領導，完善領導體制，推進社會智庫黨的組織和工作全覆蓋，發揮社會智庫黨組織的政治核心作用。建立健全法人治理結構，推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，加強自我管理，提高治理能力。建立社會智庫負責人管理制度，強化主體責任，加強隊伍建設，健全財務制度。緊緊圍繞服務黨和政府決策這一中心任務，著力提升信息採集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力，著力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性，著力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性，形成過硬、切實有效的研究成果，不斷提升服務水平和服務能力。

有關情況我就介紹到這裡。謝謝大家！

【李保俊】現在進入提問環節。提問前，請報一下您所代表的媒體機構名稱。

【人民網記者】當下我國社會智庫還處起步和探索階段，發展過程中還存在一些比如説資金短缺、人才匱乏等困難，《意見》對此提出了哪些政策和措施？

【李波】《意見》從支持社會智庫參與提供決策諮詢服務、拓寬籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流等方面，提出了一系列扶持政策。

一是在提供決策諮詢服務上，要求要依法對待社會力量參與提供決策諮詢服務，社會智庫可以依法獲取政府發佈的決策需求信息，依法參與政府部門以項目招標、政府採購、直接委託、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。建立社會智庫向黨政機關提供諮詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道。探索建立決策部門對社會智庫諮詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。

二是在拓寬籌資渠道上，構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。相關部門應當積極通過政府購買服務方式支持社會智庫開展研究諮詢活動。落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。

三是在完善人才政策上，明確完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動。

四是在開展國際交流上，支持社會智庫依法召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會智庫專家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯合國經社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理。

【央視記者】我看到咱們《意見》裏面對社會智庫是實行了“分類登記、雙重管理”，咱們對社會智庫的設立有哪些標準？實行怎樣的管理體制？

【李波】社會智庫區別於其他智庫的地方，在於它由社會力量舉辦，採取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。社會智庫以政策研究諮詢為主攻方向，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，在功能上與其他智庫是一致的。《意見》要求社會智庫要以維護國家利益和人民利益為根本出發點，著力提高綜合研判和戰略謀劃能力，增強服務功能，提高服務能力和水平，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業最關心、最直接、最現實的利益問題。

社會智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，設立時既要滿足社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織的條件，還應當具備中國特色新型智庫的基本標準，即：（1）遵守國家法律法規、相對穩定、運作規範的實體性研究機構；（2）特色鮮明、長期關注的決策諮詢研究領域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續的資金來源；（5）多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道；（6）功能完備的信息採集分析系統；（7）健全的治理結構及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。

在管理體制上，《意見》明確社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中，民辦社科研究機構由省（自治區、直轄市）社會科學界聯合會擔任業務主管單位，並由省級人民政府民政部門進行登記；其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位，並由同級人民政府民政部門進行登記。《意見》還規定，民政部門和業務主管單位支持符合標準和有關法規規定條件的社會智庫依法成立，未經民政部門辦理社會組織登記的，不得以社會智庫名義開展活動。

【光明日報記者】社會智庫作為以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究諮詢機構，在規範引導其健康發展方面，國家有何具體措施要求？

【李波】《意見》強調依法加強對社會智庫的監督管理，完善民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制，建立健全民政部門、業務主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門各司其職、協調配合、依法監管的工作協同機制。《意見》要求建立重大事項報告制度，社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告；社會智庫開展涉外交流與合作，創辦發行刊物，開設網站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應當依照有關規定辦理審批手續。《意見》要求依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為，對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的，由民政部門依法予以取締；對社會智庫違反法律法規的其他行為，由有關部門依法查處。《意見》要求社會智庫對其章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況進行公開，公開信息不規範的，由民政部門約談其負責人責令改正，對拒不改正的，列入社會組織異常名錄。同時，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制。下一步，我們將會同有關部門認真落實這些監管措施，堅持扶持和規範並重，一手抓扶持引導，一手抓規範管理，引導社會智庫發揮正能量。

【慈善公益報記者】社會智庫作為黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，在加強管理基礎上，如何引導社會智庫加強自身建設，不斷提高服務水平？

【李波】當前我國社會智庫尚處於發展的初級階段，社會智庫普遍存在組織不健全、人才隊伍不穩定、服務能力不強、黨的建設薄弱等問題。《意見》把加強自身建設作為促進社會智庫健康發展的重要內容進行部署，一方面著重強調加強黨對社會智庫工作的領導，完善領導體制，推進社會智庫黨的組織和工作有效覆蓋，發揮社會智庫黨組織的政治核心作用；另一方面著重強調完善內部治理，建立健全法人治理結構和運行機制，推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，加強自我管理，提高治理能力。同時強調要建立社會智庫負責人管理制度，強化主體責任，加強隊伍建設，健全財務制度。緊緊圍繞服務黨和政府決策這一中心任務，著力提升信息採集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力，著力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性，著力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性，形成過硬、切實有效的研究成果，不斷提升服務水平和服務能力。

【李保俊】由於時間關係，提問環節就到這裡。如果大家還有別的問題，可以在會後聯絡辦公廳新聞辦。本次發佈會由民政部網站、部政務微博進行全程直播，請各位記者朋友會後予以關注。感謝大家長期以來對民政工作的關心關注和報道支持，也感謝李波同志出席今天的發佈會。發佈會到此結束。謝謝大家！