人社部：積極發揮職能作用 打贏扶貧攻堅戰

人社部黨組高度重視脫貧攻堅工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，積極發揮職能作用，推動人社扶貧工作。2016年以來，尹蔚民部長先後5次主持召開部黨組會和部務會專題研究人社扶貧工作，並親赴山東省菏澤市對創辦“扶貧車間”等就業扶貧工作進行實地調研，到部定點扶貧縣安徽金寨縣進行專題考察。邱小平副部長和其他分管部領導多次召集部內有關司局研究部署人社扶貧工作。各牽頭單位和參與單位按照《人力資源社會保障部辦公廳關於印發貫徹實施〈中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定〉重要政策措施分工方案的通知》（人社廳發〔2016〕39號）要求，認真落實人社部承擔的3項牽頭任務、12項參與任務，督促指導各地人社部門不斷加大工作力度，人社扶貧工作取得了重要的階段性進展。

及時制定出臺配套政策文件。

印發《人力資源社會保障部關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》（人社部發〔2016〕71號），明確了人社扶貧目標任務和政策措施。會同國務院扶貧辦等部門印發《關於開展粵湘勞務協作試點工作的通知》（人社部函〔2016〕67號）、《關於開展技能脫貧千校行動的通知》（人社部發〔2016〕68號）和《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》（人社部發〔2016〕119號）等文件，分別對就業扶貧、技能扶貧工作作出具體部署。全國已有27個省（區、市）人社廳（局）出臺了推進人社扶貧工作的配套政策文件。

多渠道促進貧困勞動力就業創業。

一是加大就業專項資金向貧困地區轉移支付力度，積極促進貧困勞動力就地就近轉移就業和創業。二是建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。三是支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，改善和加強對貧困勞動力的就業創業服務。2016年中央預算內投資3.89億元，補助中西部地區110個縣建設基層勞動就業和社會保障服務設施。各地結合實際，提出了有針對性的辦法措施，創建了閩寧合作、廣東珠三角四地市對湖南湘西州和湖北鄖西縣、深圳-百色扶貧對接等勞務協作模式，涌現出山東菏澤扶貧車間、陜西平利社區工廠、新疆南疆衛星工廠、江西寧都電商園、安徽金寨、岳西等地就業扶貧基地和創業試點等就近就業和返鄉創業典型。

全面加強職業技能培訓工作。

一是加大農民工職業技能提升計劃實施力度，會同國務院扶貧辦等4部門印發《關於實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（人社廳發〔2016〕90號），積極幫助包括建檔立卡貧困勞動力在內的農民工提高就業創業能力。2016年全國人社部門組織開展政府補貼性農民工職業培訓913萬人次。二是啟動技能脫貧千校行動，部署“十三五”時期在全國組織千所左右省級重點以上的技工院校開展行動，加強建檔立卡貧困家庭學生（學員）技工教育和職業培訓工作，促進技能脫貧。三是支持貧困地區加強職業技能實訓基地建設。2016年開始，基層勞動就業和社會保障服務設施建設項目增列公共職業技能實訓基地項目建設專項。本年度中央預算內投資5.11億元，支持河北等19個省（區、市）和新疆生産建設兵團建設29個公共實訓基地，覆蓋77個集中連片貧困地區所轄縣。各地人社部門把技能脫貧作為精準扶貧重要任務，積極創造條件推進落實。重慶建立緊缺職業目錄動態發佈制度，重點打造家政服務和特色培訓品牌。2016年人社部門組織培訓貧困勞動力9900人，培訓後就業率達85%以上。安徽農村貧困家庭子女就讀技工院校，所學專業為安徽省確定的緊缺專業工種的，畢業時一次性給予2000元技能培訓補貼；到省內民營企業就業的，再一次性給予3000元就業補助。廣西啟動實施48所技工院校與54個貧困縣結對幫扶貧困家庭“兩後生”職業培訓工作，重點對參加中期就業技能培訓的學員給予每人每學年1.2萬元補貼。河南對企業組織貧困勞動力開展技能培訓且簽訂6個月以上期限勞動合同的，按照職業培訓補貼標準的50%，對企業給予一次性定額補貼。

努力提高貧困人口社會保險水平。

一是加強政策宣傳，促進貧困人口參加城鄉居民基本養老保險。指導江西、河南兩省探索建立由政府按現行最低繳費檔次為建檔立卡貧困人口代繳養老保險費的機制，並在相關會議上總結交流經驗。二是支持和鼓勵有條件的地方提高基礎養老金標準。2016年，江蘇、青海等13個省級政府發文再次提高當地基礎養老金標準，保障和改善了包括貧困人口在內的老年居民生活。三是落實貧困人口參加城鄉居民醫療保險個人繳費補助政策，城鄉居民大病保險對貧困人口實行降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策。配合國家衛生計生委實施健康扶貧工程，進一步提高農村貧困人口醫療保障水平。

積極引導各類人才服務貧困地區。

一是加強貧困地區基層公務員隊伍建設。進一步做好貧困地區基層公務員考錄工作，將貧困地區公務員培訓工作納入《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》。二是會同中央組織部印發《關於進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》（人社部規〔2016〕3號），從年齡、學歷、專業、戶籍等四個方面作出“三放寬、一允許”的規定，適當提高艱苦邊遠地區縣鄉事業單位中、高級專業技術崗位設置比例。在崗位晉陞、職稱評審等方面，向縣特別是鄉鎮事業單位傾斜。三是落實向艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策，提高艱苦邊遠地區津貼標準，指導地方落實鄉鎮工作補貼政策和高定基本工資檔次（薪級）政策。四是通過實施萬名專家服務基層行動計劃，組織專家深入貧困地區開展服務活動，在服務項目和專家服務基地建設等方面向貧困地區傾斜。五是會同有關部門深入實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃，進一步加大扶貧類服務崗位開發力度。六是會同國務院扶貧辦研究建立國家扶貧榮譽制度，設立全國脫貧攻堅獎，並召開了第一屆表彰大會。追授李保國、姜仁坤同志“脫貧攻堅模範”榮譽稱號。

大力做好定點扶貧縣精準扶貧工作。

部黨組對定點扶貧工作高度重視，2016年以來，先後有4位部黨組成員到人社部兩個定點扶貧縣考察調研，其中有兩位部領導把天鎮縣、金寨縣作為自己的聯絡點。繼續選派優秀幹部到定點縣挂職扶貧。按照中央單位定點扶貧會議精神，制定了定點幫扶天鎮縣、金寨縣脫貧工作五年規劃。一年來，人社部有30余名司局級幹部、60名處級幹部到兩縣考察調研，協調山西、安徽兩省人社部門支持兩縣做好促進就業和崗位技能培訓工作，開展技能培訓800多人，實現轉移就業4200多人，外出務工人均收入3.5萬元。

2016年，人社扶貧工作取得了較大成績，但仍然面臨不少困難和問題。一是人社扶貧脫貧任務還很繁重。農村貧困勞動力數量大、技能水平低、就業能力不足，産業帶動就業能力弱，促進農村貧困勞動力轉移就業、提高轉移就業質量難度大；農村居民基礎養老金標準偏低，因病致貧返貧問題也還十分突出。二是人社扶貧舉措精準度有待提高。有的地方人社部門對扶貧工作的重要性認識不足，抓人社扶貧的主動性不強，幫扶工作不實，幫扶措施的針對性與可及性不夠；一定程度上還存在重部署、輕落實的現象，一些政策措施執行不到位、落地難，影響了脫貧實效。三是人社扶貧基礎工作比較薄弱。人社部門與扶貧等部門橫向之間以及各級人社部門縱向之間的信息共享機制尚不完善；人社扶貧統計指標體系不健全，有關扶貧工作的基礎臺賬還沒有全面建立起來，人社脫貧成果難以得到量化體現。

按照黨中央、國務院關於2017年脫貧攻堅作出的部署要求，人社部辦公廳印發了《2017年扶貧工作重點任務及分工》（人社廳督〔2017〕13號），從就業扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧、定點扶貧等方面做出了具體部署。5月2日，人社部黨組召開會議，審議《關於2016年人社扶貧工作情況和2017年工作考慮的彙報》，對進一步做好人社扶貧工作提出了新的要求。

一是進一步高度重視扶貧工作。要繼續深入學習領會黨中央、國務院關於脫貧攻堅的戰略部署和要求，深入學習領會習近平總書記打贏脫貧攻堅戰的戰略思想和其他中央領導有關重要批示指示精神，進一步提高思想認識，把人社扶貧工作作為一項重大政治任務擺到更加突出的位置，採取多種方式深入紮實推進，務求取得實效。

二是進一步完善政策措施。要堅持目標導向和問題導向，根據職責分工認真分析查找影響各項任務精準落實的薄弱環節和問題，進一步研究細化扶貧工作目標，量化成效指標，完善政策措施，明確抓落實的路線圖和時間表。

三是進一步推動工作落實。要加強對地方人社部門扶貧工作的安排部署、指導推動和督促檢查，確保各項工作部署、政策措施落實落地。要注意總結推廣先進典型經驗，發揮示範引領作用。要做好牽頭任務落實情況專項檢查，對發現的問題及時整改。

四是進一步加強基礎工作。要改進和加強人社扶貧統計工作，建立健全基礎臺賬，及時準確掌握各項任務落實情況及成效。深入開展調查研究，搞好政策落實評估，推動人社扶貧工作規範化科學化。加大人社扶貧工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍。