大力推進農業綠色發展

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發展。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。各級農業部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實中央決策部署，牢固樹立新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，走出一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

準確把握農業綠色發展的深刻內涵

更加注重資源節約。這是農業綠色發展的基本特徵。長期以來，我國農業高投入、高消耗，資源透支、過度開發。推進農業綠色發展，就是要依靠科技創新和勞動者素質提升，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，實現農業節本增效、節約增收。

更加注重環境友好。這是農業綠色發展的內在屬性。農業和環境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態之肺”。近年來，農業快速發展的同時，生態環境也亮起了“紅燈”。推進農業綠色發展，就是要大力推廣綠色生産技術，加快農業環境突出問題治理，重顯農業綠色的本色。

更加注重生態保育。這是農業綠色發展的根本要求。山水林田湖是一個生命共同體。長期以來，我國農業生産方式粗放，農業生態系統結構失衡、功能退化。推進農業綠色發展，就是要加快推進生態農業建設，培育可持續、可循環的發展模式，將農業建設成為美麗中國的生態支撐。

更加注重産品質量。這是農業綠色發展的重要目標。習近平總書記強調，推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農産品供給放在突出位置。當前，農産品供給大路貨多，優質的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。推進農業綠色發展，就是要增加優質、安全、特色農産品供給，促進農産品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

著力解決農業綠色發展面臨的突出問題

著力解決農業資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農業發展的基礎。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習近平總書記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，我們實施高標準農田建設和耕地質量保護與提升行動，發展節水農業，取得積極成效。但也要看到，隨著工業化、城鎮化加快推進，耕地數量減少、質量下降，水資源總量不足且分配不均。要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農田，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水。到2020年，確保建成高標準農田8億畝、力爭完成10億畝，全國耕地質量提升0.5個等級以上，農田灌溉水有效利用系數超過0.55。

著力解決農業面源污染問題。習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。這幾年，我們提出了到2020年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。目前，各項工作有力推進，農業面源污染加劇的趨勢得到遏制，但問題仍然突出，長效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養循環、綜合治理，力爭到2020年，化肥、農藥利用率均達到40%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。

著力解決農業生態系統退化問題。農業生態系統是整個生態系統的重要組成部分。近年來，我們調整優化種養業結構，實施草原生態獎補、休漁禁漁等制度，逐步修復農業生態系統。但農田、草原、漁業等生態系統退化，農業生態服務功能弱化的問題仍然突出。要優化農業生産佈局，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業生産力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加快推進退牧還草、退耕還林還草，到2020年，全國草原綜合植被蓋度達到56%。

著力解決農産品質量安全問題。農産品質量安全是關係老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來，我國農産品質量安全形勢穩中向好，2016年全國主要農産品例行監測總體合格率達到97.5%。但問題和風險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和産地環境污染問題在個別地區、品種和時段還比較突出。要堅持“産出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進質量興農，加快標準化、品牌化農業建設，強化質量安全監管，實現“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年，主要農産品例行監測合格率穩定在97%以上，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

切實抓好農業綠色發展重大行動

畜禽糞污治理行動。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，要解決好畜禽養殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關心的突出問題。農業部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，按照一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成的目標。首批選擇100個畜牧大縣整縣開展試點，出臺規模養殖場廢棄物強制性資源化處理制度，嚴格環境準入，加強過程監管，落實地方責任。力爭“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。

果菜茶有機肥替代化肥行動。近年來，我們大力推進秸稈還田、增施有機肥，測土配方施肥進村入戶到田，成效明顯。2016年，全國農用化肥自改革開放以來首次接近零增長。考慮到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大，約佔總用量的40%，我們啟動實施果菜茶有機肥替代化肥行動，在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優勢産區，選取100個縣開展試點示範，實現種養結合、循環發展。力爭到2020年，果菜茶優勢産區化肥用量減少20%以上，果菜茶核心産區和知名品牌生産基地（園區）化肥用量減少50%以上。

東北地區秸稈處理行動。東北地區秸稈總量大，處理辦法少，利用率僅為67%，比全國低13個百分點。要大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立産業化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。今年，在東北地區60個玉米主産縣開展試點，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，探索可複製、可推廣的綜合利用模式。力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，露天焚燒基本杜絕。

農膜回收行動。農膜是第四大農業生産資料。隨著使用數量的增加，大量殘膜造成了“白色污染”，特別是西北地區用膜量大，治理任務重。要推進加厚地膜使用，落實“以舊換新”補貼政策，建立完善的回收利用體系，推進機械化撿拾。今年，要以甘肅、新疆、內蒙古等為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，開展試點示範，整縣推進，綜合治理，率先實現農膜基本資源化利用。

以長江為重點的水生生物保護行動。習近平總書記強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。為推進以長江為重點的水生生物保護指明了方向。要繼續強化休漁禁漁、“絕戶網”和涉漁“三無船舶”清理整治，修復沿江近海漁業生態環境。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區實行全面禁捕，逐步實現長江幹流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域實行限額捕撈制度。

強化農業綠色發展的保障措施

健全農業綠色發展的支持政策。落實好《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，健全糧食主産區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。完善農業保險政策，健全農業信貸擔保體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體系。

強化農業綠色發展的科技支撐。優化農業科技資源佈局，推動科技創新、成果、人才等要素向農業綠色發展領域傾斜，研究提出適應不同區域、不同産業的綠色發展技術集成創新方案。遴選推廣綠色環保、節本高效的重大關鍵共性技術，提高應用水平。

培育農業綠色發展的經營主體。大力培育新型農業經營主體和服務主體，開展統測統配、統供統施、統防統治等專業化服務。支持規模種養企業、專業化公司、農民合作社等建設運營農業廢棄物處理和資源化設施，採取政府統一購買服務、企業委託承包等形式，推動農業廢棄物第三方治理。

建立農業綠色發展的監測評價體系。建立農業資源臺賬制度，開展調查監測，搞好分析評價。探索建立農業綠色發展指標體系，推動將監測評價結果納入地方政府績效考核內容，建立財政資金分配與農業綠色發展挂鉤的激勵約束機制。（農業部部長 韓長賦）