全國村土地利用規劃工作全面啟動

5月9日，國土資源部聯合共青團中央在天津市薊州區召開全國村土地利用規劃現場會，總結交流村土地利用規劃工作經驗，積極發動志願者服務村土地利用規劃編制，部署推進國土資源規劃編制實施工作，以貫徹黨中央、國務院深入推進農業供給側結構性改革、深化農村土地制度改革、推動社會主義新農村建設和城鄉統籌發展等一系列重大決策部署。

會上，國土資源部、共青團中央共同啟動了全國村土地利用規劃志願服務活動儀式。共青團中央書記處書記尹冬梅、天津市副市長孫文魁致辭，國土資源部黨組成員、副部長趙龍講話。

5月9日，全國村土地利用規劃現場會上，國土資源部黨組成員、副部長趙龍，共青團中央書記處書記尹冬梅，天津市副市長孫文魁共同啟動了志願者服務村土地利用規劃編制儀式，圖為向志願者代表授旗。記者 喬思偉 攝

會議指出，要充分認識村土地利用規劃編制的重要意義。村土地利用規劃，是深入推進農業供給側結構性改革，增強農業農村發展動能的重要基礎；是提高鄉村治理能力，促進美麗宜居鄉村建設的重要藍圖；是深化土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的重要抓手；是集聚各類政策要素，促進農村發展、農民增收的重要載體；推進村土地利用規劃編制恰逢其時，大有可為。

適應新時期農業農村發展和農村土地制度改革的需要，各地在村土地利用規劃方面開展了豐富的實踐探索。一是把加強組織領導作為編制村土地利用規劃的關鍵保障。如天津將推動村土地利用規劃作為市政府重點工作，成立了以市委副書記任組長的領導小組，組建專門機構，加大經費保障。二是把科學性和實用性作為編制村土地利用規劃的重要原則。如浙江明確“村土地利用規劃必須是一個實用性、綜合性、通俗性的規劃”。三是以編制村土地利用規劃為契機推進村級層面“多規合一”和“兩規融合”。江蘇武進、福建晉江、重慶江津等地統籌村莊建設、産業發展、基礎設施建設、生態保護，在村級層面實現“多規合一”，促進土地利用規劃和村莊規劃“兩規融合”；上海探索郊野單元規劃編制，實現了土地利用規劃、村莊規劃和土地整治規劃深度融合，尤其是把土地整治作為落實規劃的政策工具，有力促進了規劃實施和城鄉統籌發展。

“要進一步明確村土地利用規劃編制的方法路徑，加快推進規劃編制工作。”趙龍表示，國土資源部將於近期制定下發編制技術導則，各級國土資源主管部門要加強協調，把村土地利用規劃作為重點工作加以推進，積極爭取當地黨委政府的支持，確保人員經費到位；由縣級人民政府統一部署，鄉鎮人民政府具體組織編制。要充分尊重村民意願，始終堅持農民主體地位，編制村民自己的規劃。要適應新時期農業農村發展需求，以推進農業供給側結構性改革為主線，探索建立農業農村發展用地保障機制,編制體現“多規合一”的規劃。縱向銜接上，要細化落實鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的各類土地利用控制指標，劃定耕地保護紅線和永久基本農田，強化對農村建設用地規模、佈局和時序的引導管控；橫向對接上，要以土地利用為“底盤”，統籌考慮村莊建設、産業發展、基礎設施建設、生態保護等用地需求，實現農村發展“一本規劃、一張藍圖”。要統籌考慮落實各類涉農和國土資源政策，編制體現政策組合的規劃，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的生動局面，發揮政策集成效應。要加強調查，貼近實際，編制科學性、前瞻性和實用性相結合的規劃，讓農民看得懂、記得住、能遵守。

趙龍表示，此次在共青團中央的大力支持下，邀請廣大志願者參與村土地利用規劃編制，一是可以充分利用各領域志願者的專業修養共同做好規劃編制工作；二是可以為高等院校、機關企事業單位創造實踐的機會，服務社會、彰顯價值；三是可以增進社會各界對村土地利用規劃的關注、認知和理解，可謂“一舉多得”。

會議對紮實做好國土資源規劃工作進行部署，提出要全面開展省級國土規劃編制，明確進度安排，納入國家土地督察範圍；加快建立自然生態空間用途管制制度；抓好《國土資源“十三五”規劃綱要》實施工作；全面完成土地利用總體規劃調整完善；有序推進土地整治規劃編制實施；加快推進礦産資源規劃編制實施；改進完善土地利用計劃管理；加大土地政策助力脫貧攻堅力度，今年對832個集中連片特困地區及國家扶貧開發工作重點縣每縣單獨增加計劃指標600畝，做到易地扶貧搬遷用地“應保盡保”；規範推進工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡土地開發利用；繼續推進建設項目用地預審“放管服”改革。

與會代表現場考察了天津市薊州區穿芳峪鎮小穿芳峪村、上倉鎮程家莊村等農村發展和村土地利用規劃工作情況。天津、江蘇、浙江和重慶4省（市）有關同志交流了典型經驗，中國土地勘測規劃院有關負責人講授了村土地利用規劃、省級國土規劃編制有關技術要求。

國土資源部有關司局和直屬單位負責同志，共青團中央青年志願者工作部負責同志，各省（區、市）國土資源主管部門分管負責同志及規劃處、規劃院負責同志，來自中國人民大學、北京大學、中國農業大學等高校及規劃機構的志願者代表，天津市委、市政府、團市委等有關負責同志參加會議。